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2024年11月24日
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胡星斗：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授、中國問題學(xué)、弱勢群體經(jīng)濟(jì)學(xué)提出者
就“中國的城市是多了還是少了”這個問題，我認(rèn)為，中國大城市太少，當(dāng)然中小城市也不多。中國應(yīng)當(dāng)有更多的大城市，而不是抑制大城市的發(fā)展。
資料表明，相對來說，小城鎮(zhèn)占用土地最多，中等城市次之，大城市最少。根據(jù)我以前接觸的資料，在中國，大城市人均占地只有小城鎮(zhèn)十分之一左右。像北京這樣的特大城市，如果建成很多小城鎮(zhèn)的話，所占用土地將比現(xiàn)在多十多倍。調(diào)查表明，絕大多數(shù)農(nóng)民向往的還是大城市，而不是小城鎮(zhèn)。大城市各種產(chǎn)業(yè)齊全，集聚效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施利用率高，發(fā)展大城市的結(jié)果是國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率。
中國地域遼闊，發(fā)展大城市，將不適宜居住地區(qū)的人口遷往大城市，可保障脆弱地區(qū)的環(huán)境能“休養(yǎng)生息”。
而當(dāng)今，中國沿海城市和大城市都很少。中國有的省份人口數(shù)量與日本相當(dāng)，但大城市數(shù)量根本無法與日本相匹敵。不僅沿海地區(qū)，中國不少地方都有發(fā)展大城市的潛力和需要。中國在發(fā)展大城市的同時，還要確保小城市、中等城市與大城市的連片發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、互動發(fā)展。
現(xiàn)在中國城鄉(xiāng)隔離，無形中存在著一個柵欄：城市人不可以去農(nóng)村投資，也不允許買房居住；農(nóng)村人進(jìn)城也受到諸多制度限制……這就使得城市居民大多居住在擁擠的城市中心區(qū)，同時推高了城市房價，另一方面，限制了城市人的資金流向農(nóng)村，難以改善廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村金融幾乎呈現(xiàn)真空狀態(tài)，沒有正規(guī)金融。這一系列結(jié)果終將限制城市向“大”發(fā)展。
西方著名國際城市，諸如紐約、洛杉磯等，其市區(qū)很小，但實際規(guī)模很大，就在于在中國看來很像農(nóng)村的地區(qū)都被其劃入了城鄉(xiāng)共同發(fā)展的范圍，成為大城市的街道。
至于發(fā)展中帶來的大城市病，并非大城市與生俱來的。當(dāng)年馬克思曾描述倫敦如何臟、亂、差，而今倫敦人口翻了多翻，其環(huán)境和管理反而大大改善。這就說明，大城市病是后天管理落后導(dǎo)致的。
發(fā)展人口眾多的大城市引發(fā)的糧食安全問題，將更不是問題：大城市占用土地更少，更多的適宜糧食種植的土地將被騰挪出來，并可用于規(guī)劃專門的產(chǎn)糧區(qū)，科學(xué)劃分糧食種植地區(qū)和發(fā)展工業(yè)、建設(shè)大城市的地區(qū)，避免各個地區(qū)千軍萬馬都要上馬工業(yè)項目的沖動，否則財政枯竭。
基于此，中國可以建立產(chǎn)糧區(qū)制度與縱向和橫向并行的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在劃分產(chǎn)糧區(qū)后，工業(yè)發(fā)展和大城市建設(shè)可以放手使用那些騰挪和空余出來的土地，同時，除了中央向產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)業(yè)補貼，大城市、其他工業(yè)省份也有義務(wù)向財政收入來源少的產(chǎn)糧區(qū)進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付。目前中國只有縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度。而橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，有的西方國家早已硬性規(guī)定。這兩種制度的實行既可使產(chǎn)糧區(qū)不至于貧窮，又能打破我國目前城市的土地使用權(quán)限“一刀切”的限制。
中國目前不存在城市化過快的問題，只是有很多方面限制了大城市的發(fā)展。在中國，應(yīng)當(dāng)以城市為重點來進(jìn)行發(fā)展，相應(yīng)地，城市也有必要擴(kuò)權(quán)。同時，與現(xiàn)有省級直轄市相區(qū)別，可以設(shè)立更多副省級直轄市，并擴(kuò)大其管轄范圍。
對于行政設(shè)市，這一做法可以商榷，重要的是在城市發(fā)展過程中要去行政化，簡政放權(quán)，恢復(fù)市場在土地、人口遷徙等方面的主導(dǎo)支配地位，減少行政權(quán)力的干預(yù)，如此才能避免在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的類似于環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)象，因為只有市場才能實現(xiàn)雙贏，否則只能是零和博弈，一方所得就是另一方的損失。
