以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月22日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
構(gòu)建核心區(qū)域風(fēng)險管理的框架，設(shè)計風(fēng)險管理的模式，從而為更加積極主動地解決超大型城市所面臨的復(fù)雜性、多樣性問題奠定堅實的基礎(chǔ)。
郁 柳：同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院
2017年4月14日，“上海對標(biāo)全球卓越城市核心城區(qū)運行風(fēng)險管理模式研究——以徐匯區(qū)為例”開題會，在徐匯區(qū)政府會議廳順利召開。本次開題會由同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院和徐匯區(qū)政府聯(lián)合主辦。
徐祖遠 國務(wù)院安委會專家咨詢委員會副主任
鮑炳章 上海市徐匯區(qū)區(qū)委書記
孫建平 同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長
建設(shè)全球卓越城市，引入風(fēng)險管理，這是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。徐匯區(qū)作為上海市的核心城區(qū)，已經(jīng)率先建立起了區(qū)域風(fēng)險管理體系，并在上海市起到了示范作用。因此，本次會議得到了徐匯區(qū)委和區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記鮑炳章出席會議并作了重要講話。包括區(qū)建交委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)民防辦、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)市政和水務(wù)管理中心在內(nèi)的區(qū)政府相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人出席了會議。同時，會議邀請了交通運輸、住房建設(shè)、建筑規(guī)劃、公共安全、建設(shè)工程等領(lǐng)域的多名專家出席。會議由國務(wù)院安委會專家咨詢委員會副主任徐祖遠主持。
風(fēng)險管理值得研究和示范
同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平出席了開題會并講話。孫建平院長首先對課題項目做了簡要的介紹，他提出，徐匯區(qū)作為上海市的核心城區(qū)，率先建立起了區(qū)域風(fēng)險管理體系，這對市屬其它行政區(qū)域的相關(guān)工作具有示范意義。為此，孫建平要求課題組通過優(yōu)化現(xiàn)有體制機制，研究出具備實操性的方案和措施，“比如通過本課題的研究，以徐匯區(qū)為例，構(gòu)建核心區(qū)域風(fēng)險管理的框架，設(shè)計風(fēng)險管理的模式，從而為更加積極主動地解決超大型城市所面臨的復(fù)雜性、多樣性問題奠定堅實的基礎(chǔ)，進一步提升區(qū)域運行管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。”孫建平說。
隨后，課題組向區(qū)委區(qū)政府和與會專家作了課題的開題匯報，匯報內(nèi)容包括研究背景、研究目標(biāo)、具體方案、團隊實力以及課題開展的計劃和進展等。課題組還分析了快速城市化過程中出現(xiàn)的城市運行安全、生產(chǎn)安全和公共安全的風(fēng)險要素，通過借鑒來自美國紐約、英國倫敦、日本東京等全球卓越城市核心城區(qū)風(fēng)險管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑⒔Y(jié)合徐匯區(qū)運行管理的現(xiàn)狀分析，提出了課題組的研究目標(biāo)：在風(fēng)險管理科學(xué)理論指導(dǎo)下，創(chuàng)新區(qū)域管理思路，形成徐匯區(qū)區(qū)域運行風(fēng)險管理模式；同時，以徐匯區(qū)建設(shè)和交通委員會為研究對象，形成其作為區(qū)政府職能部門在區(qū)域風(fēng)險管理中所承擔(dān)工作的指導(dǎo)性文件，以對其他相關(guān)職能部門共同參與徐匯區(qū)區(qū)域風(fēng)險管理工作形成指導(dǎo)作用。
對課題組的工作匯報，區(qū)委書記鮑炳章充分肯定了其立意和現(xiàn)實意義，表示徐匯區(qū)非常愿意學(xué)習(xí)國際先進的管理經(jīng)驗，也希望依靠專業(yè)力量深化課題，期待能在實際運營中對若干關(guān)鍵點的把控管理上獲得科學(xué)判斷和有效分析。鮑炳章同時希望通過課題研究的落地優(yōu)化，改善目前僅憑工作布置、專題安排、集中檢查、行政干預(yù)等流程性的管理現(xiàn)狀，充分依靠科學(xué)的體制、機制實現(xiàn)有效管理，從實踐基礎(chǔ)出發(fā)，憑借橫向、縱向的理性分析形成工作舉措。鮑炳章同時要求各委辦局主動剖析、自我認(rèn)知，從本區(qū)實際出發(fā)，思考部門職能，發(fā)掘自身問題，認(rèn)真承擔(dān)課題責(zé)任，承接開題任務(wù)，完成課題研究。
從應(yīng)急管理過渡到風(fēng)險管理
在充分聽取各方的要求和方案后，專家組各位專家分別針對課題不同層面和角度各自闡述了意見建議。
上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會政策研究室主任徐存福通過分析城市管理的多個覆蓋面，對課題的研究方向提出了建議：一是要通過大數(shù)據(jù)分析動態(tài)摸清城區(qū)運行現(xiàn)狀；二是仔細排查薄弱環(huán)節(jié)，事前防控、防患未然；三是從上到下注重防災(zāi)應(yīng)急演練；四是理清條線、互相協(xié)調(diào)，承擔(dān)和發(fā)揮各自的職責(zé)作用。
上海市政協(xié)經(jīng)濟委員會常務(wù)副主任萬大寧強調(diào)：要重視科學(xué)的城市公共安全防范體系的建立，同時，他呼吁在體制機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)性前提下重視社會參與度，調(diào)動市民的參與意識。萬大寧認(rèn)為，政府部門的相關(guān)主體要強化組織減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)性，注重預(yù)警機制外提升監(jiān)察處置的能力。
徐匯區(qū)政協(xié)主席胡敏認(rèn)為：圍繞十三五規(guī)劃，課題研究不可脫離實際，落腳點應(yīng)放在徐匯區(qū)城市運行風(fēng)險上，他建議課題必須具備前瞻性，立足徐匯，面向全市，通過高起點、新標(biāo)準(zhǔn)的課題研究，形成具有中國特色的城市建設(shè)治理模式。
同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師戴慎志指出：針對現(xiàn)有體制，課題組需重點關(guān)注怎樣引進先進經(jīng)驗、調(diào)整現(xiàn)有機制、試點科學(xué)模式上來，要注重案例，結(jié)合實際。戴慎志還強調(diào)課題需聚焦現(xiàn)有設(shè)施，在公共管理能力上開展研究。
原上海市交警總隊三級警司夏海平建議：在現(xiàn)有機制體制基礎(chǔ)上，有必要將應(yīng)急管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，梳理現(xiàn)狀，持續(xù)觀測，構(gòu)建完善的風(fēng)險管理模式。夏海平認(rèn)為，要找出應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險管理的差異，注重觀測風(fēng)險敏感點，將風(fēng)險管理作為常態(tài)化管理去實施，同時成立專家決策體系應(yīng)急管理小組，對相關(guān)單位的風(fēng)險理念應(yīng)及時更新完善。夏海平建議構(gòu)建從上到下的技防聯(lián)動風(fēng)險防控體系。
開題研究獲得論證通過
在聽取了課題組匯報和各位領(lǐng)導(dǎo)專家的意見后，國務(wù)院安委會專家咨詢委員會副主任徐祖遠最后做了總結(jié)：第一，以徐匯區(qū)為例，對上海對標(biāo)全球卓越城市核心城區(qū)運行風(fēng)險管理模式進行研究，這本身具有很高的研究價值；第二，項目組提供的初步研究計劃主題突出、分析充分、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、團隊實力可靠、計劃合理，具備課題研究的一般性要求；第三，研究思路立足上海，對照世界，以具有代表性的徐匯區(qū)為例，這種方向性和針對性很強的研究作風(fēng)值得倡導(dǎo)。
徐祖遠還提出了幾點建議：
一是在背景中增加中發(fā)32號文第五部分第23條提出的有關(guān)“構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系”內(nèi)容，該發(fā)文的任務(wù)階段正好契合本項目的立項基礎(chǔ)和中期目標(biāo)。
二是根據(jù)全國城鎮(zhèn)化分類等級。上海目前已屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)后期，城鎮(zhèn)化率已在70%—100%之間，他建議將“核心城區(qū)的風(fēng)險運行管理成為城市綜合競爭力的主要特征，更是城市運行管理新常態(tài)的核心內(nèi)涵”寫入報告。
三是城市風(fēng)險管理的主體應(yīng)該是政府，要求政府創(chuàng)新管理理念，建議引入城市風(fēng)險運行管理模式中的“政府+N ”模式的思路。
四是建議在城市核心城區(qū)風(fēng)險運行管理中做足補短板的文章。
在聽取了專家組的意見建議后，徐匯區(qū)建交委主任關(guān)也彤代表區(qū)政府發(fā)表了交流意見，他承諾區(qū)政府各部門將配合課題組開展各項工作，本著從大處著眼、從小處找準(zhǔn)的宗旨，做好以下幾方面的工作：一是各委辦局保持跟課題組暢通交流，把實際工作中的需求和痛點提出來；二是各委辦局給出系統(tǒng)資料和條線資料，盡可能方便課題組了解和掌握運營管理中的具體情況；三是各單位不定期與課題組召開各層級交流會，保持溝通互動，了解課題開展情況。
關(guān)也彤指出，以上各項工作既是方便各部門各條線及時匯總不同類型的風(fēng)險點，也是為了形成思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的嚴(yán)密工作舉措，最終努力將課題報告轉(zhuǎn)化成具有實操性的工作文本。
專家組聽取匯報后經(jīng)討論，一致同意開題研究，并形成如下論證意見：一是課題立題角度切中上海特大型城市運行管理的難點，研究很有必要性、針對性和指導(dǎo)性；二是課題初步研究計劃主題突出、背景分析充分、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、工作計劃合理；三是研究團隊長期從事城市建設(shè)和管理等方面的研究和實踐工作，具備完成課題的能力。
專家組同時建議：要進一步梳理中央和上海市關(guān)于城市風(fēng)險管理的最新要求和精神，完善課題研究的背景和意義；研究內(nèi)容應(yīng)側(cè)重城市公共安全，充分借鑒全球城市在“三制一案”和風(fēng)險預(yù)警平臺等方面先進經(jīng)驗；結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進一步研究政府為主體的“政府+N”的城市風(fēng)險管理創(chuàng)新模式。
