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2024年11月21日
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城市化網訊 日前，城市化委員會社會建設專業委員會專家顧問、中國社會科學院農村發展研究所研究員、教授于建嶸在介紹我國各地土地流轉現的情況時表示，我國土地流轉有兩種，第一種是農民之間的流轉，是農地之間的流轉；另一種是農用地向非農用地的流轉。
于建嶸表示，經濟發達地區，比如說廣東、江蘇、浙江、山東、福建，農用地向非農地的流轉，帶來了巨大的社會問題。在江浙一帶，農田之間的流轉有一定的好處。但是，非農地的流轉，現在很多是以流轉的方式變更農村土地的使用形式，城郊地區比較明顯，不管東部還是西部城市。農地流轉本身，符合生產規律和生產方式，因為土地終究要使用。農地向非農地流轉，主要是因為城鎮化，一是導致了農地的非法流失，二是有些地方規避國家的法律政策，弄虛作假，等于把農地變了性質。因為農村的土地有兩種，一個是建設用地，一個是所謂耕地，有些耕地通過流轉的方式變成了建設用地，買地的人拿到手后建房子了。比如，北京地區的小產權房，都是占用農田。北京地區今年要拆建筑面積1500萬的違建，這里面有很大一部分就是由于土地非法流轉而形成的。
對待土地流轉中的資本下鄉，于建嶸強調，資本追求高額的利益，它搞高效農業也說不定。資本當然會帶來一些問題，比如說，這個地方的農田，要轉換成工業生產的時候，對農村生活會產生影響，比如環境問題。但是資本的特性是要追求比較高的利益，它離不開嚴格的管理，但是農民比較散漫。要達到利益平衡的話，需要政府調節，而政府往往站在資本一邊，不是它喜歡資本，是由于資本給它帶來利益。這里面的本質問題在于，城鎮化是一個痛苦的過程。我到歐洲很多國家去看農村，它的發展軌跡是這樣的：資本下去，農民離開土地，到外面漂泊。
于建嶸認為，土地流轉是有意義的，城鎮化必然會使得一部分農民離開土地，增加留守農民的耕種規模，勞動效率才能體現出來。但中國的制度限定了民眾的權利，沒有產權概念，沒有公平觀念，沒有合理的退出機制，對政府更有利。
