以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。
——摘自“十二五”規劃綱要（草案）
連日來，代表委員對“十二五”規劃綱要草案中關于積極穩妥推進城鎮化的討論不斷深入。城鎮化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。
規劃切忌“大躍進”
不搞“表面化”，實現質的升級，提高幸福指數
“十二五”規劃綱要草案提出，到2015年，城鎮化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。
“這個目標意義深遠，積極穩妥推進城鎮化要以人為本，追求科學發展。”作為一線執行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮化進程離不開對人的服務。“‘積極’就是要順應工業化加速發展、農業機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業結構調整做好服務；‘穩妥’就是要解決好城鎮化快速發展帶來的民生、環境等問題，提升百姓的幸福指數。”
“十一五”，城鎮化為保持經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質量的問題也開始顯現。代表委員紛紛表示，“十二五”關鍵要在“人的城鎮化”上實現質的升級，加快從“土地的城鎮化”向“人口的城鎮化”轉變。
要轉變，必須加快產業結構調整，增強城鎮吸納就業能力，城鎮化不能“表面化”。“城市空間的擴張、人口的單向集中，只是城鎮化的表面特征，生產方式的變更才是城鎮化的內在動力！”山西發展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城農民卻很難充分就業。“新型城鎮化必須與新興工業化有機結合起來，讓失地農民能就業敢創業。”
要轉變，必須重視資源環境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮化切忌“大躍進”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業園不是城鎮化的全部內容，相對于經濟總量增速，群眾滿意度更應成為城鎮化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。
方式杜絕“假大空”
放寬落戶條件，改善公共服務，走中國特色城鎮化之路
“農民都進城了，那農村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農民怎么辦？進城的‘農二代’怎么算？”山西陽城縣北留鎮皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮化必須充分考慮三農問題，對農民利益的保障決不能說空話、說大話。
城鎮要發展，尊重農民意愿、兼顧農民利益的理念不能弱。進不進城，農民說了算；進城之后，保護農民的合法權益，政府要實打實地辦。“十二五”時期，探索出一條切實維護農民利益、統籌城鄉發展的中國特色城鎮化之路，刻不容緩。
城鎮要發展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮化的實質是農民轉化為市民，動力在改革。江蘇省農業技術推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養老、醫療、教育等利益，在農村捆綁著宅基地、承包地、林權等權益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農村戶口的利益，城鎮化很難有質的飛躍。“‘十二五’規劃綱要草案提出，要把農業轉移人口轉為城鎮居民作為重要任務，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮化進程取得突破性進展！”
城鎮要發展，改善公共服務、加強權益保護的政策措施不能少。“要讓農民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調動其參與城鎮化建設的積極性和主動性，農民工及其子女的教育機會、職業技能、居住條件等都應作為城鎮化建設的重要內涵。”江西師范大學校長梅國平委員說。
“城鎮化過程中最難把握的是均衡，必須實現的也是均衡。只有讓農業轉移人口與城鎮居民各得其所、共建共享，城鎮才更有生命力！”寧夏回族自治區發改委主任袁進琳代表說。
功能預防“城市病”
強化規劃約束力，提高城市管理服務能力，重視小城鎮建設
城鎮化的快速推進考驗著城鎮的綜合承載能力。然而，一些大城市已經染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……
“真正的城鎮化建設不僅要有城市的規模框架，還要有社會文明度、經濟富裕度、環境優美度等綜合指標。”龔建華認為，在推進城鎮化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規劃先行，把城市建設的‘憲法’做扎實，形成堅強的產業支撐和服務管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城。”
與發展速度相比，更應強化規劃的約束力，絕不能“規劃墻上掛，建設打哈哈”。“城鎮化歸根結底是提高人民群眾生活質量的過程，每個城市的規劃，都應把居民滿意作為出發點和落腳點，讓居民因城市而自豪。”梅國平去過國內外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂。”
與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升。“城市‘三分建、七分管’。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以‘堵’代‘疏’，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態化的城市管理服務迫在眉睫。”曹新平說。
與擴張大城市相比，發展中小城市與小城鎮更應受到重視。“現階段應將小城鎮作為重點，改善公共資源配置，構筑新型城鎮體系。”陳立昶建議，借鑒國外經驗，把高等學府轉移至小城鎮，加速當地要素聚集能力。“讓年輕學子服務小城鎮，愛上小城鎮，留在小城鎮，也許是城鎮化的另一條路徑。”
