時間：2011-03-07 09:20:22
來源：解放牛網 解放日報 作者：本報特派記者張駿 柳田
從47.5%提高到51.5%，這是“十二五”規劃綱要給出的城鎮化率目標。雖然只有4個百分點，卻一步跨過了“中線”。
“城鎮化不光要關注推進速度，更重要的是提高運行的質量。”在政協會場中，許多委員提出城鎮化進程不單純是城市的擴張，更應該關注新農村建設、農民生活水平提高，還應使城鎮化的成果惠及農民工，使他們真正成為市民。在5日舉行的政協首場記者會上，5位政協委員再次強調，推進城鎮化與新農村建設需要協調發展。不少委員也通過提案和大會書面發言對城鎮化建設提出了建議。
小城鎮建設：補城鎮體系布局“短板”
有序推進城市化，首先要考慮全國的城市布局。王健林委員指出，現在有上百個城市提出要建國際性大城市，有很多城市提出要建中國的“中心城市”。但是“大城市化”的布局可能由于資源、吸納勞動力能力的限制，導致城市“消化不良”，引發城市病。
小城鎮具有上連城市、下連農村的特殊優勢。“小城鎮會成為未來五年我國推進城鎮化的重要力量。”李成貴委員提出，在發揮大城市吸納人口這個功能的同時，應更多重視中小城市和小城鎮的發展，把中小城市和小城鎮作為吸納農民的一個“主戰場”。
透過一組數據就能清晰地看出小城鎮的發展潛力。按鎮區人口排序的前1000名強鎮，雖然數量僅占全國小城鎮的5.2%，但卻創造了全國62%的財政收入，吸納外來人口占到總數的49.6%。
近些年，我國建制鎮雖有所發展，但集聚帶動能力仍然偏弱，不同地區的城鎮發展不平衡。“小城鎮建設滯后，成為我國城鎮體系布局的短板。”徐輝委員在提交大會的發言中提出，應以培育特色主導產業和完善基礎設施為重點，努力增強小城鎮的吸引力、集聚力和輻射力。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，打造特色鎮，做大特色主導產業，以產業聚集帶動人口聚集。
“以工業化促進城鎮化，以城鎮化加速工業化。”徐曉蘭委員在“積極推進城鎮化進程”的大會書面發言中，也提出要以產業布局帶動城鎮發展，形成城鎮化和工業化協調發展的良好局面，同時注意提高城鎮資源利用效率，走資源節約型的城鎮化發展道路。
產業集聚的同時，還應加快小城鎮基礎設施建設。徐輝委員指出，應加大公共設施的引入，提高管理水平，通過建設宜居的中小城鎮，引導農民就近就地轉移。
“拆村并點”：尊重農民意愿是底線
新農村建設，土地向集約化方向流轉，因此出現“拆村并點”現象。全國政協委員李成貴認為，對于這種現象，需要有理性、清醒的認識。在一個合理科學的規劃下，有序推進農民的集中居住是符合經濟社會發展規律的，是一種內生性的變化。“傳統的星羅棋布的村莊是跟傳統農耕文明相適應的，不便與現代文明對接。”但有的地方在這個過程中有些激進，“只盯著農民的土地，就是宅基地和村莊建設用地”，這也是錯誤的。
“18億畝耕地的紅線不能破。”李成貴委員說，“拆村并點”建立新型農村社區應遵循幾條原則：一是要充分尊重農民的意愿，讓農民選擇。有些村莊是幾百年甚至上千年形成的，短時間內讓農民“上樓”可能帶來很多問題，生活方式變了，生產方式沒變，就會出現很多問題。所以尊重農民意愿是底線。另外，拆遷并居出來的土地歸農民，土地所得的絕大部分收入也應該歸農民。
在談到土地被征遷后農民的生計問題時，吳焰委員認為，中國農村的城鎮化不僅僅是農民居住形態的變化，還將帶來農民生產方式和生活方式的改變。“農民沒有土地，如果今后又把征拆補償費消耗掉，將會產生極大的風險和隱患。”吳焰說，農民土地被征遷后，一定要建立相應的保障機制，政府、開發商和農民可從土地收益中拿出一部分資金，共同建立農民的個人賬戶，等被征遷的農民五六十歲之后，再定期發放養老保險。
進城農民工：讓他們有尊嚴地生活
城鎮化的成果，應當真正惠及進城的農民工。
“這些年來，空間的城市化遠超過了人口城市化，從這個意義上說，我們的城鎮化水平還沒那么高。”蔡繼明委員說， “十二五”期間要特別著力于解決已經進城務工半年以上、有穩定勞動關系的進城務工農民，將他們逐步轉變為城市居民。
王健林委員提出，中國城市化進程如果不能解決農民工的問題，是做不好的。要提高城鎮化的運行質量，就要解決農民工的問題，讓他們有尊嚴地生活。“農民工目前成了中國經濟快速發展當中最失落的一個階層，城鎮化的好處享受不到，很多人從農村出來以后地也沒有了。”王健林認為，首先要解決農民工流動當中的身份問題，能享受保險、得到與市民同等的待遇。
在談到農民工住房問題時，王健林委員認為，目前房價很難降到農民工買得起的地步，保障房目前階段還是以戶籍為主，真正惠及到農民工還有很長一段時間，農民工進城還是應該以租為主。 （本報北京3月6日專電）
