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2024年11月22日
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黨國(guó)英：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)主任
《意見(jiàn)》提到“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)”，這讓我很受鼓舞，因?yàn)楹芏嗄昵拔揖驮l(fā)表過(guò)同樣的觀點(diǎn)。但是，我覺(jué)得僅出臺(tái)一份文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問(wèn)題還有很多，比如：
第一，土地制度造就了城市規(guī)劃建設(shè)中的很多短期行為。我國(guó)規(guī)定的土地使用期限很短，而國(guó)際上一些著名建筑的設(shè)計(jì)及建造需上百年時(shí)間。在土地使用年限快要終止的時(shí)候，土地交易就很困難了，這不利于土地資源配置。
第二，土地交易壟斷。土地使用的主體之間應(yīng)該可在合法的前提下自行交易；土地還應(yīng)可以小塊交易，使一部分居民能夠不通過(guò)開(kāi)發(fā)商自行建造房屋。
第三，各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地浪費(fèi)嚴(yán)重。
第四，居民區(qū)占城市建成區(qū)總面積的比重過(guò)小（東京為69%，歐洲約為45%，通常占比應(yīng)在40%以上，而我國(guó)只有25%左右）。這是房?jī)r(jià)高昂的主要原因，也是國(guó)人居住品質(zhì)偏低的基本原因。
第五，土地規(guī)劃制度造成中國(guó)人的居住形態(tài)不夠人性化。多年來(lái)我一直呼吁，城市主體居民應(yīng)該住獨(dú)棟房屋。很多人認(rèn)為，我國(guó)沒(méi)有足夠的土地保證每個(gè)家庭都住獨(dú)棟。事實(shí)上，在居民區(qū)所占城市總面積比例合理、房屋面積合理的前提下，建設(shè)獨(dú)棟房屋根本不影響農(nóng)地保護(hù)。
第六，居住區(qū)圍墻問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出的居住區(qū)圍墻要“逐步打開(kāi)”，這一思路我非常贊成。
第七，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范煩瑣僵化，尤其是關(guān)于消防、日照等方面的規(guī)范，造成了很多建筑設(shè)計(jì)的困擾。
第八，土地用途管理過(guò)于機(jī)械，壓縮了建設(shè)用地的利用空間。比如從房山到平谷的淺山地帶并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)該向百姓開(kāi)放，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，成為居民住房建設(shè)用地。
第九，物業(yè)體制要改革。物業(yè)公司不應(yīng)住進(jìn)小區(qū)，而應(yīng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，可以在每棟樓請(qǐng)一名負(fù)責(zé)人，業(yè)主遇到問(wèn)題直接去找負(fù)責(zé)人；由負(fù)責(zé)人打電話給物業(yè)公司，物業(yè)公司再派人前來(lái)解決。
我認(rèn)為，我國(guó)城市不漂亮的原因有很多，城市中的問(wèn)題也并非只涉及住建部一個(gè)部門，國(guó)土資源部、公安部等都在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我希望今天的研討會(huì)能夠?qū)Ω鞑块T的工作產(chǎn)生影響，使大家對(duì)此達(dá)成共識(shí)、形成合力。
