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2024年11月22日
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城市化網訊（武鳳珠 報道）針對城市規劃建設管理中存在的“千城一面”、“城市病”等問題，日前，中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，引發強烈反響。《意見》的出臺對我國城市規劃建設管理工作將產生怎樣的影響？3月14日，由住房和城鄉建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會指導，中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院（中國·深圳）、中國城市化研究院（籌）主辦，《城市化》雜志、城市化網承辦的《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》研討會暨第十九期城市化“茶話”活動在住建部舉行。
住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌，清華大學建筑學院教授、博士生導師秦佑國，中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英，住建部政策研究中心城市建設與管理研究處處長翟寶輝，北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華，北京海渤灣投資顧問有限公司總經理邵念強，康城集團董事長許玉河，遠洋地產開發事業一部（京津冀瓊）市場總監徐海倫，四川綿州通力電梯有限公司董事長、高級工程師程斌修，北京江山之光廣告公司總經理、北京龍人盛世城市景觀工程公司副總經理王勇等來自社會各界的十余位專家、學者、企業家參與了研討。
顧云昌表示，此次出臺的《意見》是城市規劃建設管理領域的綱領性文件，“內容十分豐富深刻，總結了60多年城市規劃管理的經驗和教訓”，透徹地講出了當前城市規劃建設管理中存在的問題，對未來的城市規劃管理工作將起到指導作用。顧云昌說，新型城鎮化強調“以人為本”，而此次文件全面體現了如何通過城市規劃建設管理提升城市質量、提升城市化質量、提升全體城市居民和農民工的生活質量。
秦佑國借用全國政協主席俞正聲的問題：是城市化還是城鎮化？是城市規劃還是城鄉規劃？引出建筑學在學科領域的分歧，進而提出自己的思索：如何理解“社會主義市場經濟”？秦佑國認為，“社會主義市場經濟”意指政府的職能是社會主義，而經濟則應市場化；其中，解決老百姓的居住問題屬于政府職能，文件提到“以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求”，這兩點與他的思路正相契合。
翟寶輝表示，本次發布的《意見》是城市規劃建設管理領域的頂層設計，其提出了城市規劃建設管理工作的總目標“讓人民感覺到生活更美好”，城市美好的體現方式“和諧宜居、富有活力、各具特色”，以及實現美好目標的路徑“有序建設、適度開發、高效運行”。他不無激情地表示，其中提到的任何一條都“值得去立法”！
黨國英則從自己的研究領域出發，指出當前我國城市規劃建設管理領域存在的問題，如居民區占城市總面積比重過小、單元樓的居住方式人性化不足、規劃設計規范偏于繁瑣、用土管制過于機械、物業管理體制尚需改善等，希望通過社會各界的研討形成共識，以此倒逼各領域的改革。
邵念強通過我國與日本垃圾處理狀況的對比，提出營造城市安居環境應重視垃圾治理問題；對于街區制推廣過程中存在的路寬等問題，他認為應通過量化的方法解決。此外，他還指出，無論開發商還是政府官員，在城市建設過程中都應具有社會責任感，傳承歷史文脈，通過建筑、街區等把當地文化保留下來；在城市規劃建設過程中也應注重綠色、低碳，實現土地功能的復合化。
許玉河表示，《意見》為企業下一步的工作指明了方向。他說，作為地產企業，不僅要對購買產品的人負責，還要對城市負責；提升城市建筑水準有利于提高城市建筑質量，然而政府也應給企業以相關的政策支持，獎勵工程質量好的建筑企業，使之產生優勢，既能保持飽和的工程量，又能養得起農民工，“這樣才能做好工作”。
李迪華以學者視角看到《意見》背后的人本內涵，他指出，所有應用學科的共同特點是解決人們生活中的實際問題，人才是城市的主體，脫離此而談綠地、街道寬度等都是無意義的，而我們在建的“只是物理城市，并非社區城市、人的城市”。他認為，《意見》要順利實施需解決五個問題：第一，語言領域能否走出望文生義？第二，能否突破部門的地盤意識和關聯意識？第三，能否做到實事求是？第四，我們能否真正運用統籌的觀點來看待城市中的問題？第五，我們能否做到設計創新？
程斌修指出，居民住房屬于民生問題，如今被歸入經濟領域，開發商追求利益最大化，各部門也都站在自身立場作出考量，因而統籌各方并不容易。針對城市安全問題，他站在行業角度表示，電梯生產作為制造性行業，其最重要的責任就是保障安全，無論是智能化發展還是建立數據庫，核心目標都在于保證電梯的安全可靠性。
王勇表示，《意見》中提出的“塑造城市特色風貌”與“綠色照明”兩點與自己的工作息息相關，照明行業所能做的是使城市景觀呈現出不同的風格。談及城市照明領域存在的問題，他指出，街道照明若能做到統一規劃，將提升安全及美觀度。
徐海倫則認為，推廣街區制需關注政府、開發商、購房者與公眾四個方面：房地產迅速發展使地方政府供應了大量未切割成路網的土地；開發商建設封閉小區，是本著景觀最大化、安全便利化的原則；購房者要考慮居住區的安全度、舒適性、便利度等問題；公眾同時也是購房者，其心態是矛盾的。徐海倫表示，拆墻并不意味著路通，政府應開放規劃不合理的社區及公共空間，同時推進供應土地的小型化以增加路網，這才是有效的解決之道。
本次研討會氣氛熱烈、與會者視角多元，各領域人士的觀點碰撞摩擦出嶄新的火花，賦予了《意見》更豐富的內涵與更多的落地可能性，正如顧云昌在總結發言中所說：“這是國家制定的一個總體綱領，文件非常重要，而更關鍵的在于如何落地，如何保證貫徹落實的可持續性！”
