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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 今年是“十三五”的開局之年，也是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年。在這場政府強(qiáng)力推動(dòng)下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，日前，城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)委員會(huì)專家顧問、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英接受記者專訪時(shí)表示，部分農(nóng)村人口未能脫貧的根本原因是，沒有充分參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)分工。政府理當(dāng)主導(dǎo)幫助最后五六千萬貧困人口脫貧，但是要想擺脫貧困實(shí)現(xiàn)小康，還是需要讓農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素更加市場化。
農(nóng)民貧困的根源
在黨國英看來，雖然貧困是由一連串的因素造成的，但是多年來貧困的根本原因還是農(nóng)民的隱性失業(yè)，就是農(nóng)民的有效工作日不多。“他們自給自足，沒有參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)分工，這導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)效率很低。”同時(shí)這也跟當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施有關(guān)。
黨國英舉例說，農(nóng)民務(wù)農(nóng)，平均每戶約10畝地，按照正常標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，四五十個(gè)工作日就足夠了。相對(duì)于城市工作三百多個(gè)工作日(考慮加班等因素)，顯然收入沒有優(yōu)勢(shì)。若是農(nóng)民兼業(yè)外出務(wù)工，在工種轉(zhuǎn)化時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間的損失比較大。當(dāng)他們參與社會(huì)分工，跟市場結(jié)合成為專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)工人，每年的有效工作日就會(huì)延長，收入自然會(huì)提高。這時(shí)，農(nóng)民已經(jīng)不再是農(nóng)民。
他認(rèn)為，如果在貧困地區(qū)，各種要素市場化以后，會(huì)很好地解決貧困問題。
以勞動(dòng)力要素為例，在充分的市場條件下，貧困人口只要有就業(yè)能力，在家鄉(xiāng)不能充分就業(yè)時(shí)，就會(huì)主動(dòng)做其他選擇，比如轉(zhuǎn)移到城市中就業(yè)。農(nóng)民的流動(dòng)最終會(huì)形成一個(gè)城鄉(xiāng)居民收入的均衡點(diǎn)。
那么，這種轉(zhuǎn)移是否存在門檻呢?
黨國英認(rèn)為，轉(zhuǎn)移肯定是比不轉(zhuǎn)移要好。最主要的門檻不是就業(yè)難，而是農(nóng)村土地制度不合理。現(xiàn)行制度不利于耕地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平提高。土地制度還不允許農(nóng)民的宅基地進(jìn)入市場交易，限制了宅基地實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值，其他所謂的教育資源短缺、社保體制不順等問題，均不是最主要的。
具體來說，在農(nóng)村，宅基地是一戶一宅，相對(duì)于城市居民所居住的樓房來說，土地的價(jià)值相對(duì)要高許多。在競爭充分的市場條件下，農(nóng)村住房的價(jià)格應(yīng)該比城市的單元樓房價(jià)格要高。只是現(xiàn)行的土地制度導(dǎo)致情況正好相反。
脫貧后要考慮3億人的“體面”
在中國，最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2011年設(shè)定的農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))，每年還將根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)等動(dòng)態(tài)調(diào)整。相較于此前的標(biāo)準(zhǔn)1196元，增幅為92%。
貧困線的提升，意味著減貧任務(wù)的增加。這直接導(dǎo)致當(dāng)年農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2688萬人增加到1.28億人。
國家統(tǒng)計(jì)局上月底發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從上一年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人(比上年多減210萬人)，貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。
黨國英表示，在甘肅調(diào)研時(shí)，他做過估算，現(xiàn)行2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，其實(shí)只是滿足了中國擺脫絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。即使每人每天8元，能夠保證吃飽，大體上還有營養(yǎng)保證。但是如果翻番的話，就能夠讓他們過上更體面一些的生活，因?yàn)樗麄冞€需要有一些其他消費(fèi)。他說，這是按照恩格爾系數(shù)不高于50%來估算的。按照16元的標(biāo)準(zhǔn)，每月每人差不多應(yīng)該有500元，一年就是6000元。要是這樣的話，在甘肅農(nóng)村，一個(gè)四口之家，年收入就達(dá)到24000元，這對(duì)農(nóng)村家庭來講是比較可觀的。當(dāng)然在其他發(fā)達(dá)地區(qū)，要求就更高一些。在他看來，“這是脫貧以后達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)”。
黨國英表示，按照他的理解，目前官方的標(biāo)準(zhǔn)解決的是絕對(duì)貧困的狀態(tài)，按照不超過50%的恩格爾系數(shù)來扶貧的話，達(dá)到的是小康標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，面對(duì)五六千萬的貧困人口，要解決的是生存的問題。不過，要達(dá)到有意義的小康標(biāo)準(zhǔn)，讓人們都過上體面的生活，那么這部分群體無疑數(shù)量更大，大約有3個(gè)億。
那么，是否應(yīng)該在2020年之后再去提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)呢?
他認(rèn)為，從政策的穩(wěn)定性來講，不建議現(xiàn)在就提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而是考慮物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。只是需要認(rèn)識(shí)到，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的存在。在解決絕對(duì)貧困問題基礎(chǔ)之上，還要有比現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)更高的小康標(biāo)準(zhǔn)。
黨國英認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)擺脫絕對(duì)貧困狀態(tài)的脫貧，財(cái)政兜底是可以實(shí)現(xiàn)的;不過，要實(shí)現(xiàn)“3個(gè)億”這一更高層面上的小康狀態(tài)下的脫貧，就一定要做到改革脫貧、發(fā)展脫貧。如何改革?還是要講市場化，特別是要素的市場化;如何發(fā)展?就是要通過城市化，讓貧困人口逐步進(jìn)入社會(huì)分工體系，在農(nóng)村要搞規(guī)模經(jīng)營，走專業(yè)化的道路。
要用更市場化的方式來脫貧
到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，使得目前扶貧開發(fā)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。中央明確提出，必須要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
黨國英認(rèn)為，脫貧工作政府當(dāng)然不能缺位，主要是因?yàn)槲辶f的絕對(duì)貧困群體，要解決他們的貧困問題，是一個(gè)公共性的問題。政府理應(yīng)發(fā)揮這樣的主導(dǎo)作用。而且，國家有條件提前完成現(xiàn)行脫貧目標(biāo)。
不過，要想讓發(fā)展具有可持續(xù)性，還是需要借助市場的力量。黨國英提到，貧困地區(qū)不論如何扶貧，都需要規(guī)模化，才能實(shí)現(xiàn)脫貧。以前在河南一個(gè)地方調(diào)研的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜修r(nóng)戶種蘋果，但是賣蘋果要花掉其70%的時(shí)間。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍種植蘋果，形成規(guī)模以后，收購商就主動(dòng)上門了，這樣賣蘋果就變方便了。
這就涉及精準(zhǔn)扶貧。中央明確要求找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，要解決好“扶持誰”的問題，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。黨國英表示，除了精準(zhǔn)識(shí)別外，還要注意扶貧資金要花得有效率。率。
他舉例說，如果一個(gè)村莊有10戶人家，只有1戶貧窮，那其余9戶也不會(huì)特別富裕。如果不提高這9戶的水平，那么這1戶即使提高，也只是會(huì)跟他們一樣，仍然無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要具有集約性，農(nóng)戶經(jīng)營要達(dá)到一定的規(guī)模，這樣才能提高效率。將扶貧當(dāng)成發(fā)展的一個(gè)方面，通過提高市場化、專業(yè)化的程度，就可以改善整個(gè)社區(qū)共同體的生活狀態(tài)，說白了，就是“水漲船高”。
對(duì)于外界有聲音稱，扶貧缺乏第三方評(píng)估，黨國英認(rèn)為，所有的公共政策其實(shí)都涉及評(píng)估問題。這個(gè)錢應(yīng)該由政府來投入。
