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2024年11月22日
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按照全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會議的部署，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進。提高政府效能，釋放市場活力，促進對外開放，推動管理創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境。
這是一份壯士斷腕的決心，這是一次迎難而上的遠行。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的主線。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，其中的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。
刪繁就簡——在放權(quán)上求實效
本屆中央政府把轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事，至今已取消和下放約600項行政審批事項，中央層面核準的投資項目累計減少76%，累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，工商登記前置審批事項85%改為后置審批……
在國內(nèi)外形勢錯綜復雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強刺激措施，而是通過全面深化改革，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，其中，簡政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在今年已經(jīng)召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，半數(shù)以上涉及簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)向縱深推進，更加強調(diào)在放權(quán)上求實效，從重視數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提升改革的含金量。
作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，行政審批制度改革取得重要進展，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。除了繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門的行政審批事項外，今年全面清理了國務(wù)院部門453項非行政許可審批事項，徹底終結(jié)了“非行政許可審批”這個歷史概念。10月，國務(wù)院首批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項，開辟了行政審批制度改革的“第二戰(zhàn)場”，這些項目量大面廣，含金量高，為地方改革打開了空間。
在放權(quán)上求實效，各級政府以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，清除阻礙創(chuàng)新的“堵點”、影響創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點”，實現(xiàn)了從“政府端菜”向“群眾點菜”的思路轉(zhuǎn)變。針對“紅頂中介”亂象，出臺文件推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤；針對企業(yè)登記注冊繁瑣問題，推行了“三證合一”試點；針對職業(yè)資格過多過濫問題，取消了62項職業(yè)資格許可和認定事項。
活而有序——在監(jiān)管上求創(chuàng)新
本月初，全國投資項目監(jiān)管平臺實現(xiàn)了與所有省級政府在線審批監(jiān)管平臺的縱向貫通，并投入試運行和應用。早在今年6月，這一平臺已實現(xiàn)橫向聯(lián)通，涉及投資項目審批的16個中央部門可以在平臺上受理、在線辦理、限時辦結(jié)，并進行全程監(jiān)察。
這個平臺正是“互聯(lián)網(wǎng)＋政府監(jiān)管”新模式的有益探索。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，是創(chuàng)新政府監(jiān)管的重要途徑之一。
大量減少行政審批、減少事前審批之后，事中事后監(jiān)管必須跟上，才能為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變不僅要把該放的放下去、放到位，還要把該管的管起來、管到位。
隨機抽查機制在全國推開，成為今年創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要突破口，有利于促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定推廣隨機抽查機制。8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，大力推廣隨機抽查，通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，強化市場主體自律和社會監(jiān)督。
根據(jù)要求，隨機抽查將推廣4項措施：制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式；建立“雙隨機”抽查機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員；合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民；加強抽查結(jié)果運用，將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤。
作為加強監(jiān)管的高懸利劍，國務(wù)院督查風暴再次發(fā)力。繼去年首次大督查之后，今年5月下旬至6月中旬，國務(wù)院對重大政策措施落實情況部署開展了第二次大督查，審計署也對政策措施落實情況進行了跟蹤審計。對于督查出來的問題，不僅要求上報匯總、限期整改，更要求認真研究分析問題產(chǎn)生的原因，找到解決問題的辦法和路徑，確保類似問題不再發(fā)生。
公平可及——在服務(wù)上求提升
幾十個公章變成一枚專用章，報批材料從230多份減少到80份，時間從300多天減少到20多天……南寧市經(jīng)開區(qū)成立廣西首家行政審批局以來，將分散在16個部門的67個審批事項集中劃入，再造審批流程，大大節(jié)省了企業(yè)的各項成本。一年來，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢了、經(jīng)濟發(fā)展之路更通暢了、人民群眾心情更舒暢了。
為了解決辦證多、辦事難等困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的問題，進一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，11月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定改進公共服務(wù)措施。當月底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，明確要求列目錄、砍證明、簡流程，以持續(xù)簡政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
為了給各類市場主體營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，工商登記實行“先照后證”，注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示……不斷深入的商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的無窮活力。
按照世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》，在189個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境排名第84位，仍有巨大的改革空間。為了進一步優(yōu)化服務(wù)，提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度，6月份，國務(wù)院部署加快推進“三證合一”登記制度改革，10月1日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)實施。
國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，超過九成受訪者對簡政放權(quán)表示滿意和基本滿意，其中“優(yōu)化政府服務(wù)”的滿意度達到94.6%。
“浩渺行無極，揚帆但信風。”在即將到來的全面建成小康社會決勝階段開局之年，我們要進一步把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)引向深入，為結(jié)構(gòu)性改革修枝壯干，讓經(jīng)濟社會發(fā)展春色滿園。
