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2024年11月24日
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黨國英：創新活力有賴四種保障：產權、吃飯、住房與社保
中國社會科學院農村發展研究所研究員
今天，我們的討論涉及到了人權、體制等方面的問題。我的看法是，在目前基本政治架構之下，中國仍存在一定的改革空間。如果充分利用改革空間，中國創新活力將繼續釋放。
第一，農產品價格要相對低廉，降低老百姓的吃飯成本。發達國家老百姓的吃飯成本通常為總支出的20%左右，我國同一指標為36%左右。中國一定要保證吃不起有機農產品的普通老百姓的食品安全，這就要確保大宗農產品的基本安全。未來，我們應把工夫下在大宗農產品上。我曾對此做過調查，發現農業經營規模越大，單位面積使用的農藥、化肥越少，所以我們可以通過推進規模經營提升大宗農產品的安全。我甚至想，若政府不再補貼小型有機農場，而是通過宣傳引導高端收入者去購買有機農產品，是否可以減少一些資金浪費？如何促進農業規模化經營？這是精準改革的重要課題。
第二，老百姓的住房形態應以獨棟房屋為主，而不是以高層樓房為主。在歐美國家，城市居住用地占比為45%左右，東京達59%。我國同一指標通常低于25%——城市規劃中公共部門占地過大，百姓居住用地被過分壓縮，這種狀態不僅抑制消費，還有很大的社會穩定隱患。我曾屢次向相關部門建言，在國內設立農業保護區，大略方案是：全國大概有60億畝土地適合人類居住，可將其中的30億畝設為農業保護區；另外30億畝交由地方政府管理，這樣政府可下放這部分土地的使用管理權限，中央政府只做“參數控制”即可。決策層對此的擔憂之一是，如今全國已有約2.5億畝的村莊占地，城市建設用地、開發區工廠占地等的浪費都非常嚴重，如果再大規模放開土地搞建設，容易出現大村吞并小村的蠶食現象。我認為，這個問題并不難解決，辦法是建立農業保護區制度和參數管理制度。中國的耕地保護理念應由保護“地”轉變為保護“地域”。如果有30億畝的農業保護區（其中包括河流道路），其余土地的用途管理可以改變方式。若要實現全國大部分城市居民（將來的中產階層）每戶都有獨棟住宅，只需土地7000萬畝，其中存量土地如果利用好，就可滿足大部分需求。這件事的核心意義是：人民因有了自己的地產而更敢于消費，職業選擇行為會發生很大變化。家庭住房地產的建立還有利于社會穩定。
第三，要完善社會保障制度，確保公民老有所養，病有所醫。這個意義甚大，這里就不去講了。
第四，深化產權制度改革。降低吃飯成本、改變居住形態，都涉及土地產權。耕地承包權的永久不變有利于土地流轉，從而有利于降低農業成本；建設用地制度的改革有利于建立合理的居住形態。這個作用意義深遠，怎么估計都不過分。
以上4個方面的工作若能做好，未來中國經濟在20年左右的時間里保持7%左右的增速是有可能的。
