以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月20日
星期三
設為首頁
|
加入收藏
搜索
隨著城市規模的不斷擴大，北京大城市病的問題逐漸顯現，為此北京近年來提出多種政策試圖解決這一問題。近日閉幕的中共北京市委十一屆八次全會表決通過了關于制定北京市“十三五”規劃的建議，其中就提出，“十三五”期間，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建設市行政副中心，將人口規?？刂圃?300萬以內，加快緩解交通擁堵，加強城鄉基礎設施建設，提升精細化管理水平。
控制人口是大城市經常提及的一項公共政策，一般而言，提出這項政策都有幾乎一致的理由，比如城市規模膨脹，交通擁堵，公共服務壓力過大等。北京市委書記郭金龍就直言，“北京發展最突出的問題是人多”。生活在大城市的人都能感覺到人多帶來的諸多不便，這也因此提升了“控制人口”這一政策的輿論好感度，盡管部分人的利益會因此受損，但它仍然會受到不少人的支持。輿論的支持對于政策的開展至關重要，但是，對于官方而言，在控制人口政策落地前，擺在面前的主要是一些具體的技術問題，比如多少人口才合適？再如，若要通過控制人口來緩解大城市病，又該采取何種措施？
一座城市多少人口才合適，這是一個不易回答的問題，不僅不同的城市有差異，同一座城市不同時期對于人口規模的理解也有變化。過去百萬人口就算大城市，如今中國百萬人口的城市越來越多，一線城市千萬人口早就不是新鮮事。從這種變化不難看出，隨著社會的發展和城市管理的改善，城市所能容納的人口規模也在擴大。過去大城市盡管屢屢提出控制人口，但并沒有因此改變人口流入的趨勢，而且事實證明城市遭遇的人口壓力也沒有想象的那么大，這在一定程度上說明過去人口控制政策失效，也提醒我們重新理解所謂的人口壓力。
人口的聚集對于城市的發展至關重要，學界對于該不該控制人口至今仍存在分歧，有學者就認為，人口壓力并不會直接導致大城市病，北京目前大城市病的主要原因是規劃失誤和管理不當。站在外來人口的角度看，如果城市規模過大造成通勤時間太長，城市對于他們的吸引力肯定會隨之下降，也就是說，即便不通過行政手段控制人口，人口也不會一直增加。這是經濟學規律的必然結果，北京就業機會再多，如果生活成本過于高昂，也會有人選擇離開，他們可能會去到其他大城市。所以，控制人口規模首先應該通過市場調節，讓人們自由選擇去留，這顯然是控制人口的前提。
對于遭遇大城市病的北京而言，控制人口如今有了相對充分的理由，接下來就看具體的措施。過去北京已經做了不少工作，其中嚴格的戶籍政策尤其受關注，外來人口申請北京戶籍難度之大可謂眾人皆知，不僅如此，外來人口在教育這類公共服務上也受到嚴格的限制?？梢哉f，為了控制人口數量，北京動用了大量的限制性公共政策。但靠行政力量來控制人口顯然不是長久之計，從目前的政策趨勢看，戶籍制度松綁為期不遠，即便是在當前的戶籍制度下，各大城市也在入戶政策上越來越寬松，至于異地高考這種過渡性的公共政策，各地也將相繼給出方案，總體來看是逐漸走向教育公平。
北京今年就城市發展和控制人口給出的思路中，提到的重要一點是疏解非首都功能，即落實京津冀協同發展戰略，將包括批發市場在內的機構和企業搬遷到北京周邊地區。按照規劃，北京還將加快市行政副中心的規劃建設，概括地說，上述思路主要通過改善城市規劃來調節城市人口。按照官方的說法，控制人口主要靠“控”與“疏”雙管齊下，“控”的方法過去用了很多，今后這方面的政策空間顯然越來越小，北京今后必須重視“疏”。無論控制人口有著怎樣的正當性，北京這座現代化城市，必須在公共政策上保持足夠開放和包容，才能保證持續的發展。
