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2024年11月27日
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修改總規(guī)給城市功能“減負”
《北京市總體規(guī)劃（2004—2020）》（以下簡稱“總規(guī)”）將在年內全面啟動修編，這次總規(guī)的修改和完善，首先是按國家總規(guī)修編辦法中要求，10年期滿后要對總規(guī)有一次評估和修改，是對需要修改的地方修改，不是全面修編。同時，去年中央城鎮(zhèn)工作會議對城市發(fā)展，特別是特大城市發(fā)展提出新的要求，有很多新的思想、觀點，我們希望將它們貫徹到北京市總體規(guī)劃中。目前北京面臨一系列“城市病”，要從根本上來治本，也要在規(guī)劃層面再思索。修改工作已列入市政府今年重點工作，很快就啟動。
首先是對城市功能定位、城市性質要再研究、明確。修改的總方向是減負，突出北京的核心功能，弱化甚至調整出一些與首都功能定位關聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內容。研究這個問題，一是從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源、氣候等多方面；二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個布局和分工，對職能科學合理配置；還要從首都城市發(fā)展的規(guī)律來研究，作為首都適宜發(fā)展什么，有其自身的規(guī)律。這里面也包括市場規(guī)則、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則。比如國際總部、影響地區(qū)甚至國際的機構，適合放在首都；有的制造業(yè)，顯然放在首都不適合。
人口、經(jīng)濟建設、土地三規(guī)合一控人
研究城市規(guī)模是總規(guī)一個核心內容。到底北京要搞多大，經(jīng)濟總量多大，人口多少，用地多少，邊界在哪？有沒有一個門檻、極限值？我們初步判斷，北京產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模過大。區(qū)級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)占地600平方公里，區(qū)級以下各類產(chǎn)業(yè)用地占800平方公里。兩個數(shù)字相加接近1500平方公里。這是個什么概念？整個北京城鎮(zhèn)建設用地是3000多平方公里，其中一半是產(chǎn)業(yè)用地。
北京作為世界城市，一般25%就是比較高的比例，我們占到了一半。下一步調整結構就要從這里下手，要減量，縮減產(chǎn)業(yè)用地，提高其集約度和使用效率。增加生態(tài)用地，增加綠地、水系、農業(yè)用地，增加生活用地，保證一定量的住宅用地供應。
目前總規(guī)提出到2020年人口適宜規(guī)模是1800萬。修改后，可能要求更嚴格一些，恐怕要從極限規(guī)模來研究。因為適宜規(guī)模是從當時情況提出的，城市承載能力會隨生產(chǎn)力和科學技術提高而變化。但從目前的歷史階段看，邊界在哪，應該算出一個相對科學的值，否則規(guī)劃控制規(guī)模沒有意義。所以總規(guī)會提出一系列邊界，包括人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。過去很多規(guī)劃是一個擴張性規(guī)劃，提出人口目標，但沒有完全控制住土地，甚至根本沒有控制住產(chǎn)業(yè)。若產(chǎn)業(yè)規(guī)模、土地規(guī)模不控制，這一系列目標之間是矛盾的，人口規(guī)模本身就無法控制。因此，提出經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一，就是要解決這個問題。
