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2024年11月24日
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大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，廣闊的農(nóng)田化為鱗次櫛比的樓盤，全國(guó)各地一座座新興城市不斷崛起……作為全球發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正以前所未有的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。歷史慣性的力量如此強(qiáng)大，我們看到，各地城鎮(zhèn)化仍然難抑制大躍進(jìn)的沖動(dòng)，而土地制度和戶籍制度的變革之路依然布滿荊棘。很多地方借著城鎮(zhèn)化的名義“圈地造城”，急于求成地改變城市面貌，結(jié)果演變成單純的爭(zhēng)項(xiàng)目、上工程，一些房地產(chǎn)開發(fā)商也大舉涌入中小城市占地，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小城市房地產(chǎn)泡沫問題令人擔(dān)憂。
一般來說，人們用“城鎮(zhèn)化率”來反映城鎮(zhèn)化水平的高低，這一指標(biāo)指的是一個(gè)地區(qū)常住的城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤５牵^去我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)設(shè)置超過正常合理速度，對(duì)城市定位太全，且管理方式瞬息萬變，因此造成了空城、鬼城等現(xiàn)象。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年的城鎮(zhèn)化率為54.77% ，如果2020年城鎮(zhèn)化率目標(biāo)要達(dá)到60%，未來每年城鎮(zhèn)化率應(yīng)提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。
盡管有專家學(xué)者認(rèn)為要完成“十三五”城鎮(zhèn)化指標(biāo)并沒有那么難，目前應(yīng)考慮的不是調(diào)低指標(biāo)。但是，由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等各種因素相互融和演進(jìn)的過程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)模和空間擴(kuò)大的過程，因此，在科學(xué)預(yù)測(cè)城市化率的基礎(chǔ)上，未雨綢繆地布局未來的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，以盡可能地滿足未來城市增長(zhǎng)的需求，這才是理性的和負(fù)責(zé)任的。
經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，城鎮(zhèn)化成為“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)。但在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將不再一味追求速度的發(fā)展，不再簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，城鎮(zhèn)化率不再是拉動(dòng)GDP的硬指標(biāo)，而是真正從造房建城轉(zhuǎn)向以人為核心。這意味著“十三五”期間，城鎮(zhèn)化將從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不應(yīng)是建筑和道路堆積而成的“水泥森林”，而應(yīng)是人與城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧統(tǒng)一的“生態(tài)化”。誰是城鎮(zhèn)的主體？毫無疑問，是生活在城鎮(zhèn)中的人。新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是“質(zhì)量型”的城市化，是追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
因此，我們不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們不僅要注重改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且更要加注重滿足居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。要從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，破題人口城鎮(zhèn)化，并以此為契機(jī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中的民主化進(jìn)程。
