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2024年11月24日
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網絡“專車”正倒逼傳統出租車行業加速變革。在國家層面的出租車改革政策尚未出臺的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前，武漢、南京、義烏等城市已經出臺了改革新政，杭州的改革方案也開始征求意見。減免“份子錢”、放寬出租車數量和價格管控，成為各地出租車改革的突破口。
多地出臺出租車改革新政
出租車行業今年將迎來重大變革。國務院今年5月發布《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出，今年將出臺深化出租汽車行業改革指導意見。
上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出臺的背景下，各地迫于形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經出臺了出租車改革新政。
中新網記者梳理發現，目前全國已先后有武漢、南京、義烏等地出臺了有關出租車改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。
最近宣布啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》正式公布，向社會公開征求意見。其核心內容是逐步放松總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。
據初步統計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。
減免“份子錢”成趨勢
“我平均每天工作至少10個小時，前8個小時是掙‘份兒錢’，多干的那2個小時掙的才真正是自己的收入。”北京銀建一位出租車司機對中新網記者表示。
中新網記者注意到，在各地出臺的出租車改革新政中，取消經營權有償使用費，減免“份子錢”，成為共同的突破口。
作為“份子錢”的一部分，經營權有償使用費直接關系到企業成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。
2014年11月，武漢市發布《關于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經營者收取經營權有償出讓金，出租車企業也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經營權出讓金，新政實施后，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。
今年3月31日，南京市下發通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經營權使用費，實行市域出租汽車經營權無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經營權出租車租賃承包費每月下調200元到800元不等。
今年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業改革工作方案》，提出逐步取消營運權使用費。按照計劃，2015年的營運權使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。
可見，在受到網絡“專車”沖擊、乘客數量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。
放寬出租車總量和價格管控
在外界看來，減免“份子錢”只是權宜之計，而并非出租車改革的終點，更關鍵的是要變革出租車體制機制，尤其是放開出租車數量、價格的管控。
長期以來，出租車行業實行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導致的“打車難”、服務質量不高等問題，成為圍繞在出租車行業的最大爭議。
觀察各地的方案可見，“放寬總量和價格管控”“實現市場化調節”成為共同選擇。
杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價格管控”，要求出租汽車運力規模實行總量動態調控。根據公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網絡約租車發展態勢等因素，建立出租汽車運力規模動態調整機制，逐步實現市場調節。適時優化完善出租汽車運價形成機制和結構，發揮價格杠桿調節作用，逐步向市場調節價過渡。
義烏在方案中也提出，要適度降低準入門檻，逐步放開運營企業準入，放開出租汽車數量管控，對出租汽車數量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置，同時車費由市場定價。
“出租車運力規模、價格調整取決于出租車的定位，出租車是公共交通的補充，是為社會公眾提供高檔次、個性化出行服務的運輸方式。”交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠認為，當前一方面要增加出租車運力的有效供給，另一方面要充分發揮價格杠桿調整不合理的消費需求，一增一減自然會緩解“打車難”。未來出租車的數量和價格調整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。
中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機更多的選擇權，鼓勵形成傳統出租車公司、網約車平臺公司等多種經營主體，允許司機在不同身份間切換。通過這種機制，在政府的監管和引導下，逐漸通過市場機制和行政機制來迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利于民。
有評論認為，出租車行業身上長久以來存在的弊病，在的哥們常年來忍氣吞聲、乘客們訴苦無門的內耗中延續多年，如今面對專車、快車等新型運營模式，不能再以“歷史問題”為借口，而是必須打開改革之門，并逐步向合理的方向改進。
