上海公布了城管基層執法人員專項招考公告、職位簡章、考試大綱等,報考者需具有大學本科以上文化程度,而且要參加《申論(城管方向)》和《行政職業能力測試》的筆試,以及10米×4往返跑和1000米跑(800米跑)兩項體能測評。(9月8日《中國青年報》)
初看這則新聞,當真有點莫名驚詫,會寫《申論》能跑千米在很多地方都是城管招聘的必備條件,其何以成為了新聞呢?細思之下,這則新聞其實體現了一種偏見。實事求是的說,由于一些城管部門在執法過程中存在野蠻執法、暴力執法等行為,社會公眾對于城管的印象是極差的,某種程度上城管甚至是打砸搶的代名詞。當媒體看到上海大規模招聘城管,且要求還挺嚴格的時候,頓時產生了一種“你也配姓趙”的優越感,仿佛城管就應該是大字不識幾個空有一身蠻力的李逵式人物干的活。
一段時間以來,公眾對于城管臨時工印象深刻,一些有重大影響的野蠻執法行為背后都閃現著臨時工的身影。在公眾眼中,臨時工儼然成為了“背鍋俠”。實際上大多數不文明的執法行為的確是這些臨時工導致的,在相對集中行政處罰權之初,由于制度不全,很多早期的城管隊員都是無編制、未經招考進入隊伍的,相對于后來越來越正規的參公編制和事業編制城管隊員,他們的確是臨時工。而且,由于招聘要求較低,很多人素質相對較低,容易出現不文明執法行為。
正是看到了臨時工的困境所在,各地都先后啟動了城管正規化進程,其核心就是將城管隊員納入參公編制或事業編制,通過嚴格的招考來提升城管隊伍素質,杜絕野蠻執法。上海在這方面一直走在全國的前列,早在2008年就將城管納入參公編制,走上了城管正規化建設的快車道。不獨上海,江蘇、安徽等地城管招考都是既需要筆試,又需要面試,還需要體能測試的,都是試圖通過嚴把入口關,提升城管整體素質,從而促進城管正規化運作。實踐也表明,凡是城管正規化步伐較快的區域,基本上很少會出現負面輿情,上海、蘇州、杭州等地可以說是全國城管負面新聞最少的地方。
然而,還有很多地方城管招考是不合程序的,入口關不嚴導致了城管隊伍建設存在諸多問題。更加令人遺憾的是,一些媒體對城管正規化也存在誤解,上海招考會寫《申論》能跑千米的城管被媒體以一種獵奇的心態進行描述,引發了網絡跟帖中一片冷嘲熱諷之聲。如果沒有各地城管部門的自覺履行,沒有社會公眾包括媒體的理解和支持,上海在城管正規化方面的努力可能就無法發揮示范效應,無法形成可復制的經驗,那么,城管隊伍正規化終將成了鏡花水月。