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2024年11月24日
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近年，中國日益重視城市管理中暴露出來的問題。中國山省東近日出臺(tái)一項(xiàng)政策，為城市管理執(zhí)法者加上“緊箍咒”，旨在規(guī)范執(zhí)法中發(fā)生“打罵、威脅或者侮辱當(dāng)事人”等十種不當(dāng)行為。
此前，網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)曝出山東省某市出現(xiàn)城管沖進(jìn)店鋪，損壞桌椅等經(jīng)營工具的圖片。山東省政府部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為的通知》，明確了十種被禁止的城管執(zhí)法行為，包括嚴(yán)禁用踢、踹、敲等不文明方式觸碰當(dāng)事人的商品、器具等物品；嚴(yán)禁與當(dāng)事人發(fā)生肢體沖突；嚴(yán)禁協(xié)管人員單獨(dú)執(zhí)法等。
記者獲得的一份東部某市城管執(zhí)法局的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，這個(gè)城市發(fā)生城管執(zhí)法遭遇嚴(yán)重暴力抗法事件121起，137名城管隊(duì)員受傷，損壞執(zhí)法車輛、攝像設(shè)備17臺(tái)。
為理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，中國不少地區(qū)開始探索更加人性化和符合現(xiàn)代城市需求的城市管理和執(zhí)法方式。其中，最為集中的是對(duì)城市管理執(zhí)法行為的規(guī)范。
記者了解到，近期上海市開始對(duì)《上海市城市管理行政執(zhí)法若干規(guī)定（草案）》公開征求意見。此前，海口、哈爾濱等城市也都發(fā)布城管執(zhí)法的若干禁令，以期更好解決城市管理矛盾。
然而，城管與商販之間的矛盾的有效解決并非易事。雖然多數(shù)市民都認(rèn)為城市需要城管來規(guī)范城市秩序，但由于大部分商販屬于弱勢群體，因此一旦發(fā)生暴力沖突，城管執(zhí)法人員常被先入為主地認(rèn)為是滋事方。
專家表示，中國城管與商販沖突的多發(fā)有深層次原因，其中包括中國的城市快速發(fā)展但社會(huì)管理體制滯后，以及城市規(guī)劃缺乏人性化設(shè)計(jì)等眾多方面。
“一些城市的規(guī)劃總是考慮硬件設(shè)施多一些，考慮軟性環(huán)境少一些。”臨沂市城市管理局局長閔銳說，方便群眾生活的配套設(shè)施跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，導(dǎo)致不符合城市管理要求的流動(dòng)攤點(diǎn)“趁虛而入”。
山東大學(xué)社會(huì)系教授王忠武認(rèn)為，應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生的社會(huì)沖突應(yīng)該以“疏”代“堵”，在城市規(guī)劃中應(yīng)主動(dòng)做好生活配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，注重事前引導(dǎo)，弱化事后執(zhí)法，從源頭上減少執(zhí)法沖突的可能性。
執(zhí)法權(quán)限“大而全”也是城市管理中容易發(fā)生沖突的癥結(jié)之一。山東、廣西、福建等多地基層城管人員坦承，城管執(zhí)法權(quán)一般包括市容、衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃和公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，有200多項(xiàng)職能。
“鮮花執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”“敬禮執(zhí)法”……這是近年來中國一些城市城管執(zhí)法的“創(chuàng)新”手段。一些基層城管隊(duì)員說，這些“花樣”看似噱頭，卻反映出城市管理執(zhí)法中的無奈。
閔銳認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化加速過程中，城市承載功能原來越多，原有管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展需求，應(yīng)該盡快理順城市管理職能，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，從制度上規(guī)范城管執(zhí)法行為。
