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2024年11月24日
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我國有一半以上的學齡兒童在農村。農村基礎教育的發展質量，很大程度上關系著國家整體教育質量和發展水平。因此，農村教育既是實實在在的民生問題，又是關乎國家可持續發展的重要戰略。
近年來，黨和政府加大了農村教育的投入力度和師資配備，我國農村教育取得了長足的進步。但是，我國城鄉之間以及東西部鄉村之間基礎教育的非均衡問題比較突出。跟城市教師相比，邊遠山區和貧困地區農村教師的工作條件簡陋、生活環境艱苦、健康狀況堪憂、學習深造機會偏少、教學理念和能力都有待更新和提高。
著名教育家陶行知先生說過：“活的鄉村教育要有活的鄉村教師。”雖然在如此艱苦的條件下，仍有大批鄉村教師數十年如一日，堅守著一生摯愛的三尺講臺，用心血和汗水鋪墊著農村孩子成長成才之路。雖然這些鄉村教師發自靈魂深處的對農村教育的熱愛與忠誠令人動容，“但要讓鄉村教師‘活’起來，需要國家建立相應的政策制度，更需要全社會共同關注、共同努力，給鄉村教師更多的精神關懷、更多的溫暖、更多的力量。”民進中央主席嚴雋琪說。
從在全國兩會期間進行大會發言到提交提案，從組織開展專題調研到報送社情民意信息，民進中央一直在為鄉村教師奔走建言，他們提出的多項意見建議，已經得到了黨和政府的重視、采納。
讓鄉村教師留得住、教得好
我國有農村義務教育學校158798所，在校學生4031萬——這背后是近280萬普通農村教師在維系著農村的基本教育，編織著農村孩子絢麗多彩的夢。
民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區考察調研鄉村教師的工作和生活現狀。民進中央調研了解到，鄉村教師工資水平低，住房公積金、醫療保險等繳納問題不同程度存在。同時，安置房、周轉房等配套設施建設難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻的農村教師。
“今日農村教師較之以往的年代，經受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰，他們渴望更廣的發展平臺、希望改變下一代的命運和擁有更好的生活。‘甘于清貧，樂于奉獻’的精神境界已不足以支撐他們留在農村。要改變農村教師嚴重流失的現狀，亟須國家政策的關注。”在今年的全國兩會期間，民進中央副主席朱永新在大會發言中表示。
代表全國政協教科文衛體委員會和民進中央發言的全國政協委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出：要提高鄉村教育質量，就必須牢牢抓住鄉村教師這個根本。各級政府應切實把加強鄉村教師隊伍建設作為教育優先發展的突破口，采取切實有效的措施，中央財政和地方財政設立專項經費共同支持，盡快形成鄉村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
在兩份發言中，民進中央還提出了很多具體的建議：專門制定鄉村學校教職工編制標準，增加鄉村教師編制數量，同時完善補償安置機制，讓不合格教師順利退出，為新教師及時補充留下空間；在大幅提高收入的同時，為鄉村教師解決后顧之憂，全面落實醫保社保，擴大周轉房建設覆蓋范圍；加大城鎮中小學教師到鄉村學校掛職、輪崗力度，通過一至兩年掛職，為鄉村學校培養一批教學能手、帶出一支骨干隊伍。
“‘人立而后凡事舉。’要發展農村教育，必須關注農村教師的實際需要，切實提高待遇，保障好權益。只有這樣，才能讓他們在農村安心從教，農村教育才可能健康發展，農村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。
進一步調整我國農村教師編制
2001年我國發布的《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規定，農村學校的學生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標準制定具體的教師編制標準。但隨著城鎮化進程的穩步推進，農村人口向城鎮聚集趨勢加劇，農村地區學齡人口的下降，農村地區大量分布小規模學校的局面將長期繼續存在，而現行農村教師編制測算方式顯然已無法適應農村教育需求，只能導致農村教師編制“標準上超編”、“現實中不足”。
民進中央在調研中了解到，人數少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農村學校周課時超過20節的教師比例超過14.31%，農村教師特別是農村小規模學校的教師工作量過大。
針對這種情況，在今年全國兩會期間，民進中央提交《關于進一步調整我國農村教師編制的提案》，指出這種基于學生數量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致小規模學校教師數量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮化進程中，小規模學校將在農村大量存在，編制問題亟須改革。
民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農村教師編制。其中“基本編”依據課程設置、學生數量的年級和班級分布等參數測算核定，“機動編”則用于保證農村教師有充足的培訓時間，可依據輪訓周期和輪訓時間測算核定。
此外，民進中央還建議在全面分析農村教師數量的學校分布與盈缺狀況的基礎上科學地測算農村教師的編制總量和結構，并按照科學化的編制測算數據對每所學校特別是小規模學校的教師編制進行調整，補齊缺少的教師編制數。對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區，建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制；對于結構性缺編嚴重的地區，依據人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農村教師的崗位吸引力。
百萬鄉村教師待遇將大幅提高
“應大幅提高鄉村教師工資待遇，改善其工作和生活環境。加大省級政府統籌權，通過補貼和獎勵等形式，保證鄉村教師收入不低于同區域內教師平均水平。安排專項資金，建好教師周轉房、自住房。”
“‘特崗教師’的安排應向農村傾斜，不能全部留在縣城。劃撥營養午餐配套資金和鄉村學校生活老師津貼等專項經費，避免鄉村教師身兼多職現象。”
“應改革職稱評定方式，增加在鄉村工作年限的比重，適當對鄉村教師放寬論文、學歷等要求。提高城鄉交流教師比例。”
隨著民進中央為鄉村教師的奔走建言，越來越多的人開始關注鄉村教師這一群體，相關教育主管部門也開始對鄉村教師建設高度重視，積極推動。2012年，教育部出臺了《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》；2013年，教育部、財政部聯合印發通知，決定對連片特困地區教師給予生活補助，鄉村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個月前的6月8日，國務院辦公廳正式發布《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》（以下簡稱《計劃》），全面支持鄉村教師安心從教，幾百萬鄉村教師待遇即將大幅提高。
民進中央提出的提升鄉村教師待遇、依法保障教師工資按時足額發放，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜等建議在《計劃》中都得到了充分體現，特別是“專門培養具有本地戶籍的本土化鄉村教師”、“專門制定鄉村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中得到了直接體現。而在鄉村教師編制上，民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農村教師編制，解決“超編缺人”的尷尬局面，《計劃》對此也有明確的意見。《計劃》特別提出，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，并通過調劑編制等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。
民進中央表示，將與社會各界共同努力，積極配合國家《計劃》的落實，繼續助推鄉村教師隊伍建設，讓中國農村的教育跨上新臺階，使中國夢成為每個中國農村孩子的夢。
