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2024年11月24日
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疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能簡單化切蛋糕，根本之計仍在于必須全面深化改革，盡快實現公共服務的均等化，以減小北京與周邊各地諸多社會指標的落差。
據新華社報道，習近平近日主持召開中央財經領導小組第九次會議時指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，要明確目標、思路和方法。通過疏解，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式；堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。
盡管疏解北京非首都功能已成為各方共識，但現實的推進仍面臨不少困難。這一方面是由于一個地區的經濟社會發展，往往有著相對固化的路徑與軌跡，“變軌”需要時間，也需要勇氣；另外，一條發展的新路、一種開發的模式，也不可能憑空而來，而是需要輔以相應的配套措施，托起這樣的新路子、新模式。
個中關鍵，則在于必須以改革為先導，盡快構建有利于京津冀協同發展，特別是有助于疏解北京非首都功能的機制、體制環境。
此前已有專家指出，行政主導型經濟是阻礙京津冀區域協同發展的最大障礙。但問題是，在行政區劃不可能發生大的變動的前提下，是不是可以嘗試換一種思維。比如可以探索行政與市場雙重配置資源的路徑。也即，在確保北京首都核心功能的前提下，剝離北京的非首都功能，并逐步以資源內在配置的規律、以投資報酬率的高低來配置資源。
那些以往北京挾首都之力聚集起來的行業、產業，諸如批發市場、機械制造、教育醫療等公共服務資源，完全可以轉移出去。既為北京“瘦身”，也可以集中力量加快構建“高精尖”經濟結構。而在轉移的過程中，必須要注意做到“制度同步”。不能為了轉移而轉移，更不能搞成低端產業的大疏散。一個區域的人口經濟聚集，往往有著內在的規律與依存性，在缺乏配套設計的情況下，簡單疏解，很難持久。
以疏散出來的企業為例，至少在社會福利問題上，就存在與北京的銜接及與河北的落差等問題。哪一個問題搞不好，都會“牽一發而動全身”，影響到疏解北京非首都功能的整體布局。
因此，若想改變長期壁壘隔離出來的京津冀現狀，只能“穩扎穩打、步步為營”，一是要“鍥而不舍”還清過往的欠賬，加速河北等落后地區的發展，著力于解決京津冀行政區劃背后各種資源的分布不公、社會福利不均等問題；再就是“有序配套”，逐步改革以往不合理、不公平的機制、體制，摒棄行政阻隔，權力擋道，各自為戰，讓區域內所有民眾共享現代化成果。
要之，疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能簡單化切蛋糕，而是要考慮北京與冀津等地的承受能力，做到轉得安心、接得放心。而無論如何，根本之計仍在于必須全面深化改革，盡快實現公共服務的均等化，以減小北京與周邊各地諸多社會指標的落差。
在前不久召開的北京市兩會上，北京市人大代表、市委書記郭金龍就明確表示，在京津冀協同發展的大格局下，北京“就自己講自己”已經走不通，必須主動把北京的發展融入京津冀。若三地都能“主動融入”，則京津冀就能像珠三角、長三角那樣共同發展、邊界模糊，相應地，行政對于資源配置的強勢作用必然淡化，京津冀協同發展也必然提速。
