時(shí)間：2014-12-18 18:00:54
來(lái)源：華商報(bào) 作者：楊鵬
華商報(bào)記者獲悉，日前，被媒體稱為“西安最牛村支書(shū)”的未央?yún)^(qū)徐家灣街辦北辰村黨支部書(shū)記葛七寶，經(jīng)西安市未央?yún)^(qū)紀(jì)委研究決定給予其開(kāi)除黨籍處分，其違法問(wèn)題由司法機(jī)關(guān)依法處理。
據(jù)報(bào)道，未央?yún)^(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，針對(duì)區(qū)內(nèi)“百村城改”計(jì)劃實(shí)施中，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行集中整治。目前，共受理涉及農(nóng)村基層干部信訪舉報(bào)139件，立案44件，查處44人，5名農(nóng)村基層黨員干部被開(kāi)除黨籍。
單從已公布的集中整治的數(shù)字來(lái)看，“蒼蠅”不可謂不多。這讓人想起了，此前中央巡視組曾在反饋中出現(xiàn)過(guò)的“小官巨腐”這樣一個(gè)頗為顯眼的新提法，特別是“都市村官”貪腐問(wèn)題被正式擺上了桌面。當(dāng)村官能夠在聲勢(shì)浩大的“打虎拍蠅”中占據(jù)一席之地，這不能不說(shuō)，此類蒼蠅，數(shù)量之多，危害之大，顯然，“蒼蠅”亟待拾掇。
當(dāng)人們還把“別拿村官不當(dāng)干部”掛在嘴邊，可村官們的腐敗程度早已達(dá)到或趕超著“干部”。是的，再小的官，他也是官，小官腐敗起來(lái)一點(diǎn)也不亞于“大官”了，“都市村官”的任性似乎到了野蠻的程度。由于村官離群眾最近，離監(jiān)督太遠(yuǎn)，法治意識(shí)淡漠，所以，一旦任性起來(lái)，他們就直接傷害近在對(duì)面的群眾，既為腐敗，勢(shì)必存在著監(jiān)督失位的腐敗共同邏輯。
但另一方面，我們也要?dú)v史地看待“都市村官”，他們的“任性”并非天生的，而是有著深刻的歷史原因，也只有進(jìn)入歷史，才能探索任性的基因所在，找準(zhǔn)病根。
南京大學(xué)肖唐鏢教授把我國(guó)村干部代際變化分為三個(gè)階段，1980年代初期及以前，這一階段的村干部大多“紅”且“權(quán)威
”，這一時(shí)期遴選村干部最看重個(gè)人品德；1980年代末特別是1992年之后，這一時(shí)期的村干部大多看重的是經(jīng)濟(jì)，用的是“富人”；而從1990年代中期至今，大多是“強(qiáng)人式干部”，這一時(shí)期“重勢(shì)力、用強(qiáng)人”。
顯然，每一個(gè)階段的村干部特點(diǎn)的形成都有一定的歷史原因，換句話說(shuō)，今天的村官，往往都是這些“強(qiáng)人式干部”，正如有學(xué)者通過(guò)長(zhǎng)期的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“強(qiáng)人式干部”治村，不僅是基層政府的需要，也是農(nóng)民的需要。尤其是，城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村利益的蛋糕不斷變大，牽涉農(nóng)村土地征收及工程建設(shè)等等，“強(qiáng)人式干部”才能完成對(duì)上對(duì)下的雙重任務(wù)，老好人式干部顯然難以勝任。
問(wèn)題恰恰就在于，權(quán)力約束不夠，強(qiáng)人就時(shí)不時(shí)展露出“強(qiáng)權(quán)”一面——誰(shuí)掌控了村委會(huì)權(quán)力，誰(shuí)就控制了利益分配。誠(chéng)然，我們有法定的罷免程序，但基于風(fēng)險(xiǎn)和成本的考量，農(nóng)民不到萬(wàn)不得已，不足以也不敢輕易挑戰(zhàn)“強(qiáng)權(quán)”，如此情況下，治理村官，最可行的路徑便是，只有等待上級(jí)部門(mén)的強(qiáng)力介入。現(xiàn)實(shí)中，村官的腐敗程度，大都與上級(jí)介入的早晚和力度密切相關(guān)。
所以我們必須要清楚，村官問(wèn)題具有明顯的時(shí)代性特征，在普遍由強(qiáng)人充任村官的時(shí)代，或者說(shuō)選任的大部分都是“強(qiáng)人式干部”，要讓強(qiáng)人克制“強(qiáng)權(quán)”，勢(shì)必要求上級(jí)監(jiān)督容不得絲毫打盹。一方面，要對(duì)強(qiáng)人實(shí)施“盯人式防守”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，莫等問(wèn)題惡化，另一方面，監(jiān)督和幫助村民落實(shí)村民自治，逐步建立起健康的、科學(xué)的農(nóng)村治理生態(tài)。
