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2024年11月24日
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在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉腐敗案件頻發(fā)狀況下，廣州重拳出招規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。昨日，《關(guān)于規(guī)范廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)經(jīng)廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過。《意見》要求，村集體重大事項(xiàng)簽約前需7日公示等。這是廣州首次出臺文件全面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理。
近年，廣州村集體涉腐敗案件頻發(fā)，像去年廣州市原副市長曹鑒燎落馬牽出天河區(qū)冼村村委班子“低價(jià)賣地”巨額受賄案。代表村民權(quán)利的“股東大會”“村民大會”，被“家庭會”取代。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也開始面臨一些新問題、新矛盾，如組織建設(shè)不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明確、民主管理不到位、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不完善等。”廣州市農(nóng)業(yè)局局長湯錦華昨日在新聞發(fā)布會上說。
據(jù)悉，目前對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，只有2006年出臺的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，廣州市有兩個(gè)相關(guān)的管理規(guī)定，主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的承包合同、審核兩個(gè)方面。
此次出臺的《意見》對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織章程、組織架構(gòu)、任職條件、換屆選舉等事項(xiàng)提出了明確要求，是廣州首次出臺文件全面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理。
《意見》提出，用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運(yùn)營管理規(guī)范的目標(biāo)。
亮點(diǎn)
1 重大經(jīng)營合同事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)街審核后方可簽訂
《意見》規(guī)定，成員大會或成員代表會議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)公示5日，并形成書面記錄妥善存檔；重大事項(xiàng)或主要經(jīng)營活動的合同，應(yīng)在未正式?jīng)Q定、簽訂之前將主要事項(xiàng)公示7日。
“重大事項(xiàng)簽約前7日公示的規(guī)定是最新的規(guī)定，”白云區(qū)一村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人告訴記者，對于重大經(jīng)營活動，以前是在三級平臺招投標(biāo)后，在社員大會上表決，經(jīng)2/3以上同意后，就可以簽約。
除了表決和公示，重大經(jīng)營合同事項(xiàng)還須報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦)審核通過后方可簽訂，簽訂后的合同須報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦)主管部門存檔。
2 執(zhí)行、監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員不能是近親屬
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有成員大會、成員代表會議、社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)四個(gè)機(jī)構(gòu)。
成員大會須由本組織具有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上參加，或者由本組織2/3以上的戶代表參加。社委會(理事會)是執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)，由三至七人組成。民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)由三至五人組成。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，理事會、監(jiān)事會、財(cái)務(wù)管理人員不得交叉任職，不得存在近親屬關(guān)系(包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系)。
3 重點(diǎn)審計(jì)征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用
《意見》對資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理和印章管理等事項(xiàng)都提出了具體要求。
《意見》還要求，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對群眾反映突出的問題、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用、干部的任期和離任等進(jìn)行審計(jì)。
4 管理人員報(bào)酬與成員收益分配水平掛鉤
《意見》還提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)等管理人員的報(bào)酬，要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和成員收益分配水平掛鉤。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬管理指導(dǎo)意見由各區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)一制定。
話你知
廣州去年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)1197億元
至去年底，廣州村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)數(shù)為12130個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社(村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)1293個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)合作社(組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)10837個(gè)。去年，村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)1197億元，總收入162億元。
