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2024年11月24日
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城市公共綠地本應(yīng)嚴(yán)禁占用，然而江蘇鹽城市民反映，該市規(guī)劃的世紀(jì)大道北側(cè)綠化用地內(nèi)，近年來建成多個商業(yè)用房，作為監(jiān)管者的鹽城市規(guī)劃部門，對在規(guī)劃綠地上建房問題既“亮紅燈”又“開綠燈”，管理顯得十分隨意。事實到底怎樣，連日來，記者對此進(jìn)行了實地調(diào)查。
業(yè)主：獲審批的樓房建不成，土地閑置十多年損失嚴(yán)重
徐達(dá)榮是鹽城市江天營銷信息有限公司(簡稱“江天公司”)的負(fù)責(zé)人。1998年，鹽都縣(現(xiàn)為鹽城市鹽都區(qū))新區(qū)管委會引進(jìn)他的企業(yè)，計劃和南京一家公司合作生產(chǎn)銷售汽車導(dǎo)航儀。管委會同意企業(yè)建設(shè)一座經(jīng)營綜合樓，地點(diǎn)位于現(xiàn)在的鹽城市區(qū)世紀(jì)大道與鹽馬路交界處西北角，土地面積4.59畝。
“1999年5月公司開始綜合樓建設(shè)的前期準(zhǔn)備”，徐達(dá)榮說，公司取得了《土地使用證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，2002年鹽都縣發(fā)展計劃委員會批復(fù)同意開工建設(shè)。
在取得當(dāng)?shù)赝恋亍⒔ㄔO(shè)、規(guī)劃等部門的相關(guān)手續(xù)，并完成規(guī)劃設(shè)計、繳納規(guī)費(fèi)等程序后，2005年江天公司向鹽城市規(guī)劃局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，卻遇卡了。
“規(guī)劃局稱，鹽城市2003年城市總體規(guī)劃，將世紀(jì)大道北側(cè)規(guī)劃為綠地，我公司的綜合樓在這個范圍內(nèi)，必需停建”，徐達(dá)榮拿著當(dāng)時鹽城市規(guī)劃局的答復(fù)意見說。
據(jù)徐達(dá)榮介紹，此后十年里，市規(guī)劃局一直拒絕他的建樓申請，也沒有給任何說法，這塊地就一直閑置荒廢著，企業(yè)遭受嚴(yán)重的損失。
2014年6月，不能再等的江天公司決定開工建設(shè)綜合樓，開工當(dāng)日即遭市規(guī)劃局叫停，規(guī)劃局允諾10天內(nèi)給予答復(fù)意見。
“請來的施工單位，停工一天就有數(shù)萬元的損失，停了10天還不給消息，只好復(fù)工”，徐達(dá)榮說，第1層已經(jīng)建好，準(zhǔn)備開始建第2層，被規(guī)劃、城管等部門以“違建”拆除。
現(xiàn)狀：同一綠地地塊內(nèi)相繼建成多個消費(fèi)場所
2007年下半年，一件讓江天公司老板徐達(dá)榮感到意外的事情發(fā)生了，“在我項目不遠(yuǎn)處的同一水平線上，有一處工地已經(jīng)施工建設(shè)了，后經(jīng)了解，開工建設(shè)的是麥當(dāng)勞餐廳。”
徐達(dá)榮心想，麥當(dāng)勞餐廳在規(guī)劃的城市綠地內(nèi)開建，明顯違規(guī)，肯定會被規(guī)劃部門叫停，然而事實與他的想法完全相反，麥當(dāng)勞餐廳不僅順利建成了，而且還火熱經(jīng)營起來。
就在徐達(dá)榮想不明白的時候，2010年后，又有一家竹玲瓏咖啡館在麥當(dāng)勞餐廳的東邊冒出來，同樣建在世紀(jì)大道北側(cè)綠地地塊內(nèi)。
這讓徐達(dá)榮難以理解，麥當(dāng)勞和竹玲瓏咖啡館分別處在城市主干道解放南路的左右兩側(cè)，比江天公司項目地點(diǎn)更引人注目，“規(guī)劃局怎么就給它們大開綠燈呢？”
記者在鹽城世紀(jì)大道上走訪發(fā)現(xiàn)，和江天公司處于同一水平上的地段，大多為綠化，但確有幾處建筑立身其中，包括加油站、麥當(dāng)勞、竹玲瓏咖啡館等，都在正常營業(yè)。
規(guī)劃局：有綠地規(guī)劃，麥當(dāng)勞系特殊對待
就江天公司綜合樓建設(shè)問題，記者采訪了鹽城市規(guī)劃局，該局給記者書面函復(fù)予以說明，“該公司(江天公司)申請建設(shè)地段在2003版的城市總體規(guī)劃中為綠化用地，故依法作出不同意建設(shè)綜合樓的意見”。記者查閱鹽城市城市總體規(guī)劃(2003-2020)中的主城區(qū)總體規(guī)劃圖得知，世紀(jì)大道北側(cè)確實被標(biāo)記為綠化用地。
對于綠化地塊內(nèi)的麥當(dāng)勞、竹玲瓏咖啡館等建筑，鹽城市規(guī)劃局稱，麥當(dāng)勞系招商引資重點(diǎn)項目，經(jīng)市規(guī)委會研究后批準(zhǔn)同意建設(shè)，該項目臨解放南路城市公共設(shè)施軸線上，規(guī)劃要求與非重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)地段不一樣。竹玲瓏等房屋系鹽城市建設(shè)局建設(shè)，該局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)將此房屋作為綠化配套管理用房布置。
鹽城市規(guī)劃局出具給徐達(dá)榮的信息公開函顯示，麥當(dāng)勞的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是2007年8月10日發(fā)放，而竹玲瓏咖啡館等建筑未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
對鹽城市規(guī)劃局的答復(fù)，徐達(dá)榮不認(rèn)同：“我公司在2003年之前就已經(jīng)取得綜合樓建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定修改控制性規(guī)劃應(yīng)事先征求相關(guān)利害關(guān)系人意見，該局變更土地性質(zhì)，沒有和我溝通。”
徐達(dá)榮說，江天公司早于麥當(dāng)勞、竹玲瓏咖啡館等申請建房，后者能獲開綠燈相繼建成，所謂招商引資、綠化配套都是說辭，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、公正性已不復(fù)不存。
