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2024年11月24日
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黃昏時分，北京玉泉山麓的北塢公園，一棵大槐樹下，一群人執手敘舊，歡聲笑語隨風而散。他們是公園的原住居民，也是北塢由亂象叢生的城中村變身城市“綠肺”的見證者、參與者。“不敢想，5年前我家就擠在大槐樹下的破平房里。”一村民感慨著。
這一切，源于海淀在推進新型城鎮化進程中由市場開發主導變為政府支持、鎮村主導、村民主體的創新，源于村民從“要我拆”到“我要改”的嬗變。
青龍橋
村民自主確定改造方案
長期以來，城市化是以一個個開發建設項目推進的，村民在其中往往成為“被拆遷”的客體。
在頤和園北宮門外，有六百年歷史的青龍橋古鎮因為十幾年來修地鐵、建五環路、房地產開發等五次拆遷，被分割成6個城中村。在這些被“遺忘”的城市邊角里，環境壓力大，改造難度大，村民改善呼聲高。
對此，政府幫助鎮村建立“零盈利、全封閉”方式運作的公司，通過村集體企業確保資源全部用于改造，確保村民成為改造主體及合理安置。
2013年初，青龍橋地區在鎮政府主導下，村民代表大會反復討論確定自主改造方案。這個十余年改不了、動不得的區域僅用118天就完成拆遷騰退，政府跨區域統籌建設安置房。騰退出的40公頃土地中的30%建設城市配套設施，平衡部分騰退改造資金，剩下70%進行綠化，升級頤和園周邊環境。
東升鎮
村民股東分紅1.8萬
海淀城鄉接合部的違建出租房隱患重重，但為了能多收房租，不少村民攢點錢就琢磨把原有民房加蓋一層。隨著村民自主式改造的推進，越來越多的人發現，環境好了，收入也并未因拆除違建而減少。
“過去我家私蓋的三層小樓租給幾十個人，一年收入十萬元，但那環境連我們都受不了。”北塢村村民郭桂英說，“現在家邊就是公園，還住上回遷樓，分了三套房，兩套被政府整體躉租作公租房，一年也有十萬元進賬。”
東升鎮把上世紀一些廢舊企業廠房，以自我建設、自主經營、只租不售方式升級改造為科技園。建成3年，這塊面積僅300畝的科技園年產值已達103億元，地方稅收6.2億元。
東升鎮農民以集體土地、資產入股，還當上了科技園股東。今年初分得1.8萬元紅利的村民張金虎說：“我們不僅是股東，還在園區上班拿工資，現在城里人都羨慕我們！”
玲瓏巷
聯動改造村民上樓
雙泉堡曾是一個規模超過“蟻族村”唐家嶺的城中村，這里原規劃為城市楔形綠地，因為資金無法平衡，十幾年無法落實，環境持續惡化，當地政府每年要拿出2000萬元進行日常管理，仍然杯水車薪。這樣的“骨頭”在海淀并不少見。
然而，規劃方式的務實創新，促進了雙泉堡的新生。在海淀協作規劃平臺的幫助下，雙泉堡經過2年調研已完成控制性規劃。重新規劃后該地區68%的土地仍用于綠化，32%用于安置村民，同時規劃建設科技園平衡資金。
西八里莊玲瓏巷曾創下開發立項19年未騰退紀錄，資金難以平衡是“死結”。去年，海淀啟動五路居與玲瓏巷統籌改造聯動工程，用五路居退出的低端產業用地建房安置兩地村（居）民，同時在玲瓏巷規劃建設科技商務園區，實現村民上樓、環境改善、產業提升、園區發展。
