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2024年11月24日
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完全市場(chǎng)化肯定最好，但那是一種烏托邦式的理想。目前政府對(duì)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)，收取有償使用費(fèi)，但監(jiān)管協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)的行政成本遠(yuǎn)超于此，如果能市場(chǎng)化，政府只需監(jiān)管基本的人、車(chē)準(zhǔn)入，會(huì)大大降低管理成本。但在完全市場(chǎng)之前，肯定有很多遺留問(wèn)題需要解決，這些都可能造成社會(huì)震動(dòng)。
——— 雙流交通局副局長(zhǎng)趙天宇稱(chēng)
成都雙流縣街頭，7月驕陽(yáng)似火。幾聲?shū)Q笛后，攬客的出租司機(jī)拋來(lái)慣用“臺(tái)詞”，“帥哥，去哪兒？”
上車(chē)，閑扯，司機(jī)自述，雙流出租車(chē)行業(yè)去年遭遇大變動(dòng)，剛穩(wěn)定下來(lái)。
“大變動(dòng)”在當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為“3·28事件”，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此案背后是雙流出租車(chē)運(yùn)營(yíng)改革引發(fā)的一場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的風(fēng)波。這一事件引發(fā)的訴訟于今年6月一審結(jié)束，尚未宣判。
行業(yè)市場(chǎng)化改革
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)被車(chē)主視為“私有”，政府則認(rèn)為將其收回可杜絕市場(chǎng)亂象
2012年6月1日，《成都市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》正式施行，成都出租車(chē)行業(yè)確立了“公司化經(jīng)營(yíng)、員工制管理”的改革方向。這一年，雙流406個(gè)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)陸續(xù)到期，雙流交通局?jǐn)M收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施“公司化”改革。這成為“3·28事件”的動(dòng)因。
目前國(guó)內(nèi)的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式大體三種：一是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以溫州為代表；二為掛靠，個(gè)體購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛，掛靠在公司，每月繳納管理費(fèi)，雙流此前即此種；三為公車(chē)公營(yíng)，如京滬地區(qū)，這也是2012年成都推行的“公司化”改革方向，車(chē)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都是公司的，個(gè)體只是“員工”，受雇開(kāi)車(chē)。
雙流交通局主管出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的副局長(zhǎng)趙天宇稱(chēng)，改革一為增強(qiáng)出租車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，解決“個(gè)體車(chē)主出了事故賠不起”的問(wèn)題；二則便于政府規(guī)范管理，杜絕“炒經(jīng)營(yíng)權(quán)”引發(fā)的市場(chǎng)亂象。但在持有經(jīng)營(yíng)權(quán)的車(chē)主看來(lái)，這是政府強(qiáng)制沒(méi)收私人財(cái)產(chǎn)，以前掛靠時(shí)自負(fù)盈虧，以后只能為公司打工。
“經(jīng)營(yíng)權(quán)是我們自己花錢(qián)買(mǎi)的，怎么能說(shuō)收回就收回？”本案第一被告鄒光華之妻李術(shù)英介紹，他們?cè)陔p流經(jīng)營(yíng)出租車(chē)超過(guò)20年。1995年之前，這里的出租車(chē)跟現(xiàn)在的“野的”沒(méi)區(qū)別，買(mǎi)個(gè)車(chē)就載客，價(jià)格議定。后來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)得從政府買(mǎi)，還發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
1995年后，雙流出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策正式發(fā)布，第一期五年，定價(jià)2萬(wàn)。事實(shí)上，此時(shí)相關(guān)的行政許可已發(fā)生變更，經(jīng)營(yíng)權(quán)有了使用年限，而車(chē)主們對(duì)此并無(wú)認(rèn)識(shí)。同時(shí)，掛靠制開(kāi)始施行，車(chē)輛歸公司代管，但這并沒(méi)影響經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)流通。
雙流交通局副局長(zhǎng)趙天宇坦言，在2010年3月前雙流出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租都是允許的，也能在交通局備案和轉(zhuǎn)戶。“這是為鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)。”正因這種“特許與市場(chǎng)雜糅”的制度設(shè)計(jì)，車(chē)主們一直將經(jīng)營(yíng)權(quán)視為“己有”。
2001年，雙流出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)第一期有償使用到期，政府并沒(méi)提出“收回”，而讓原經(jīng)營(yíng)權(quán)持有者一次性繳納10年有償使用費(fèi)，每個(gè)5.5萬(wàn)元。政府認(rèn)為這是“重新授予”，車(chē)主則覺(jué)得經(jīng)營(yíng)權(quán)一直是自己的，只是政府“又收了一筆錢(qián)“。這種理解上的偏差，是2013年矛盾爆發(fā)的根本原因。
據(jù)2001年開(kāi)始從業(yè)的車(chē)主賀德忠介紹，那時(shí)雙流只有四家公司(后增加一家)，376個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)掛靠4個(gè)公司的狀況一直持續(xù)。掛靠制下，很多車(chē)主會(huì)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛來(lái)轉(zhuǎn)嫁自己的成本和風(fēng)險(xiǎn)，這為坊間“炒經(jīng)營(yíng)權(quán)”帶來(lái)契機(jī)。
2004年-2006年間，國(guó)家及四川省多次發(fā)文嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、整治經(jīng)營(yíng)權(quán)掛靠；2010年3月，成都市發(fā)出通知，明確叫停經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶。
2010年賀德忠等人曾申請(qǐng)解除與公司的掛靠，自己成立新型出租車(chē)公司，遭拒。雙流縣交通局書(shū)面回復(fù)：“我縣的406臺(tái)出租車(chē)，分屬5家出租汽車(chē)公司，最小的公司僅有30臺(tái)車(chē)，最大的公司也只有123臺(tái)車(chē)，存在嚴(yán)重的‘散、小、弱’的問(wèn)題，為了行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，我們倡導(dǎo)5家公司進(jìn)行整合，減少企業(yè)數(shù)量，做強(qiáng)做大，以利于提高管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量。因此，在沒(méi)有新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)投放之前，我縣原則上不宜再增加新公司。”此后，這件事被擱置下來(lái)。
的哥申請(qǐng)自組公司
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府有償授予公司，個(gè)人成為股東。這是當(dāng)?shù)厥准业母缱约撼鲑Y組建的公司
2012年雙流縣交通局提出經(jīng)營(yíng)權(quán)改革后，鄒光華、賀德忠等人再次提出自建公司。
“政府要廢除掛靠搞公司化經(jīng)營(yíng)，我們拍手歡迎，但不收回經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以的。”車(chē)主李章旭講述，當(dāng)時(shí)100多名車(chē)主聯(lián)合到一起，要求以自有經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式組建新公司。“政府要求公司怎么運(yùn)作，我們就怎么運(yùn)作，但得保住經(jīng)營(yíng)權(quán)。”
多番交涉，雙流交通局均未批復(fù)。車(chē)主認(rèn)為政府故意刁難，趙天宇則稱(chēng)當(dāng)時(shí)沒(méi)相關(guān)政策。
2012年12月28日，雙流縣交通局發(fā)布出租車(chē)第二輪特許經(jīng)營(yíng)權(quán)延期一年的通告。趙天宇表示，增加一年過(guò)渡時(shí)間，是為解決歷史遺留問(wèn)題。
延期需原經(jīng)營(yíng)權(quán)持有者自己申請(qǐng)，申請(qǐng)表中“到期后客運(yùn)出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止”的字樣卻讓車(chē)主擔(dān)憂。賀德忠分析：“一年只是緩兵之計(jì)，到期后直接收回去，還能說(shuō)是我們自己申請(qǐng)的。”
想要自建公司的車(chē)主急了，頻頻去找雙流縣政府、成都市政府，四川省相關(guān)部門(mén)等，未得到滿意的答復(fù)。
2013年2月28日，在90多人進(jìn)京后，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。四川駐京辦、雙流縣交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)2013年3月4日聯(lián)合簽署的一份《關(guān)于進(jìn)京人員有關(guān)訴求的答復(fù)意見(jiàn)》顯示，雙流政府同意個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)者自由組合成立新公司，經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府有償授予公司，個(gè)人成為股東。
雙流交通局副局長(zhǎng)趙天宇表示，同意車(chē)主自組公司的請(qǐng)求，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，“沒(méi)政策他們?cè)趺呆[都不行”。
2013年3月15日，鄒光華、賀德忠等人拿到了“雙流雙隆出租汽車(chē)有限公司”的經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是雙流首家出租司機(jī)自己出資組建的公司。
車(chē)輛過(guò)戶遭遇問(wèn)題
因“短期內(nèi)無(wú)法清查相關(guān)債務(wù)和違章記錄”，車(chē)輛面臨高額過(guò)戶費(fèi)
新問(wèn)題接踵而至。辦了新公司，有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，車(chē)主還得把車(chē)輛從老公司轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)才能運(yùn)轉(zhuǎn)。此時(shí)，老公司以“短期內(nèi)無(wú)法清查個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)者的債務(wù)和違章記錄”為由提出每輛車(chē)10萬(wàn)-20萬(wàn)不等的過(guò)戶費(fèi)。
3月26、27日，雙隆公司的車(chē)主們?cè)陔p流縣交通局的協(xié)調(diào)下與老公司談判，未達(dá)一致。車(chē)主認(rèn)為交通局偏向老公司。趙天宇稱(chēng)，過(guò)戶費(fèi)問(wèn)題本質(zhì)是老公司與車(chē)主的民事關(guān)系，主管部門(mén)只能協(xié)調(diào)，沒(méi)法強(qiáng)制。“他們都從自身利益出發(fā)，談不攏，最好的方式應(yīng)走仲裁或司法程序。”
車(chē)主們稱(chēng)，3月27日協(xié)調(diào)未成時(shí)大家已表達(dá)了不滿。80多輛出租車(chē)駛?cè)氤删d高速，其間在德陽(yáng)、新安等服務(wù)區(qū)做了休整。直到次日15時(shí)許，車(chē)隊(duì)在陜西漢中服務(wù)區(qū)被攔下，當(dāng)?shù)鼐椒Q(chēng)已通知雙流縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)，讓車(chē)主耐心等待。
同時(shí)，身在雙流的鄒光華、賀德忠等雙隆公司的管理層已被警方以涉嫌“非法集會(huì)、示威、游行”罪刑拘。
公訴方資料稱(chēng)，3月27日下午協(xié)調(diào)失敗后，鄒光華、賀德忠等人組織車(chē)主開(kāi)會(huì)。會(huì)后，王堂貴還安排人購(gòu)買(mǎi)材料制作了寫(xiě)有“還我車(chē)籍”、“還我經(jīng)營(yíng)權(quán)”等的標(biāo)語(yǔ)。當(dāng)晚在板橋附近，雙流警方和交通局工作人員現(xiàn)場(chǎng)設(shè)卡，告知車(chē)主已擾亂正常交通秩序，責(zé)令其立即解散。車(chē)主不聽(tīng)勸阻。3月28日19時(shí)后，到達(dá)漢中服務(wù)區(qū)的雙流警方對(duì)車(chē)主喊話，責(zé)令立即解散。車(chē)主未服從。
最終，公訴方將鄒光華、溫中華、王堂貴三人提起刑訴，賀德忠、李章旭、賴(lài)德修等人或未被批捕，或取保候?qū)彙⑽从杵鹪V。該案一審已于今年6月25日結(jié)束，將擇日宣判。
“完全市場(chǎng)化肯定最好，但那是一種烏托邦式的理想。”雙流交通局副局長(zhǎng)趙天宇稱(chēng)，目前政府對(duì)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)，收取有償使用費(fèi)，但監(jiān)管協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)的行政成本遠(yuǎn)超于此，如果能市場(chǎng)化，政府只需監(jiān)管基本的人、車(chē)準(zhǔn)入，會(huì)大大降低管理成本。“但在完全市場(chǎng)之前，肯定有很多遺留問(wèn)題需要解決，這些都可能造成社會(huì)震動(dòng)。”
雙流出租車(chē)案的被告家屬們想不了這么深，他們現(xiàn)在最關(guān)心的是案子的結(jié)果。家屬表示，如果不是判無(wú)罪，會(huì)繼續(xù)上訴。
趙天宇也關(guān)注著案子的判決。如果判有罪，三名被告持有的經(jīng)營(yíng)權(quán)將收回交通局，重新授予某個(gè)公司。如果判無(wú)罪，他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍可用來(lái)入股某個(gè)公司。“必須等到案子判了才能進(jìn)行下一步改革，否則會(huì)出新問(wèn)題。”
“管毬政府啷個(gè)改，反正我開(kāi)我的車(chē)，掙我的錢(qián)，能讓我多掙錢(qián)，就是好改革。”開(kāi)篇那位出租司機(jī)邊說(shuō)邊笑，然后重重往窗外吐了口痰。車(chē)忽疾行，驚起一片灰塵。
