時(shí)間：2014-07-17 21:14:19
來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 作者：趙昂
國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟教授最近表示：“現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)出來(lái)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52%，但如果按照戶籍人口計(jì)算，實(shí)際上真正也就35%至37%，還有剩下的百分之十幾叫做常住人口，這些居住半年以上的常住人口，不能算是真正的城鎮(zhèn)化人口。”
伴隨著新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如何進(jìn)一步破除戶籍藩籬，避免“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象蔓延已成當(dāng)務(wù)之急。
“三元化”癥結(jié)待破
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.7%。這一數(shù)據(jù)是指城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重。這一城鎮(zhèn)常住人口，并非僅指有城鎮(zhèn)戶籍的人群，也包括了在城市中居住6個(gè)月以上的人群，包括一次性居住6個(gè)月，或一年之內(nèi)居住過(guò)6個(gè)月以上。按2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)，農(nóng)村人口為65656萬(wàn)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，城鎮(zhèn)人口在2011年首次超過(guò)農(nóng)村人口。
但是，如果按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的人口與全國(guó)人口的比例在35%左右。也就是說(shuō)，有17%左右的人口，大約2.2億農(nóng)村戶籍人員常住城市。這些常住城市的農(nóng)村戶籍人員，主要為進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬，但他們并未享受到城鎮(zhèn)居民的同等待遇，形同“偽城鎮(zhèn)化”。其中僅保險(xiǎn)一項(xiàng)，在全國(guó)范圍內(nèi)，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，
來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，到2012年，中國(guó)共有農(nóng)民工26261萬(wàn)，其中外出務(wù)工者為16336萬(wàn)。用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員鄭有貴的話來(lái)說(shuō)，過(guò)去的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)正在形成三元化社會(huì)，即農(nóng)村居民、進(jìn)城農(nóng)民工及家人和城市居民。
鄭有貴表示，在之前的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)非農(nóng)化一直滯后于工業(yè)化的發(fā)展。“我國(guó)的工業(yè)占工農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例在1949年是30%，1978年是75%，而城鎮(zhèn)化比例在1952年是12.5%，1978年是17.9%。我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后不完全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)鍵取決于農(nóng)民是否真正進(jìn)得了城、進(jìn)得起城。”
城鄉(xiāng)裂痕必須彌合
城鎮(zhèn)化并不意味著把所有農(nóng)民遷入城市變成市民，那樣既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)造成工農(nóng)業(yè)比例失衡。“現(xiàn)在我們一百多座城市建設(shè)國(guó)際城市，四百多座城市建設(shè)新城，二百多座城市試點(diǎn)智慧城市，雖然規(guī)模宏偉、耗資巨大，但并未對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效規(guī)劃與投入，我們應(yīng)該切實(shí)改善城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主要措施。”國(guó)土資源部信息中心研究員寇有觀表示。
在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于農(nóng)村人口外遷，大量鄉(xiāng)村出現(xiàn)蕭條，甚至消失。從2000年到2010年，中國(guó)的自然村總數(shù)從363萬(wàn)個(gè)減少至271萬(wàn)個(gè)，四分之一的自然村消失，平均每六分鐘就有一個(gè)自然村落成為“過(guò)去時(shí)”。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)村委會(huì)總數(shù)從1998年的83.3萬(wàn)個(gè)下降到2012年的58.8萬(wàn)個(gè)，村民小組從2000年的553.4萬(wàn)個(gè)下降到2012年的469.4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)委員從1998年的358.6萬(wàn)人下降到2012年的232.3萬(wàn)人。換言之，每30分鐘，就有一個(gè)行政村從地圖上被抹去。
但是，那些失去土地的村民并未真正融入城市。“城市的現(xiàn)代化并不難，但中國(guó)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化非常難。中國(guó)廣大鄉(xiāng)村并沒(méi)有與沿海地區(qū)同步達(dá)到現(xiàn)代化，全球化市場(chǎng)難以滲透到廣大鄉(xiāng)村，現(xiàn)代化的城市與中國(guó)的鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了巨大裂痕。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事李津逵教授向記者表示。
而恰恰正是這樣的裂痕，導(dǎo)致村民們爭(zhēng)相離村進(jìn)城，并且即便自身融入城市的過(guò)程并未成功，也再難返回村莊。
寇有觀則向記者坦言，中國(guó)的市與外國(guó)的市有諸多不同，“市是行政區(qū)，包括城市和農(nóng)村，必須城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”
警惕“超級(jí)城市病”
截至2012年末，中國(guó)內(nèi)地共有地級(jí)以上城市288個(gè)，設(shè)市城市共計(jì)658個(gè)，建制鎮(zhèn)有19881個(gè)。其中市轄區(qū)人口在100萬(wàn)以上的地級(jí)城市共有127個(gè)。而鄉(xiāng)的總數(shù)已經(jīng)從1998年的25712個(gè)銳減至2012年的13281個(gè)，半數(shù)的鄉(xiāng)已經(jīng)在過(guò)去的十四年里或被撤并，或成為城鎮(zhèn)。
但是，吸納進(jìn)城人員的主力城鎮(zhèn)，卻不是這近2萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)、860個(gè)市轄區(qū)或368個(gè)縣級(jí)市。大量進(jìn)城務(wù)工人員涌入的是特大型城市。僅京津滬渝四個(gè)直轄市外加廣州、深圳兩市共六個(gè)一線城市，總?cè)丝跀?shù)量就已經(jīng)破億，“超級(jí)城市病”正在顯現(xiàn)。
向特大城市的人口遷徙，使得一線城市的人口規(guī)劃屢屢被提前突破，并且資源到達(dá)所能承受的極限。北京市曾規(guī)劃，到2020年人口控制在1800萬(wàn)，但目前該市人口早已突破2000萬(wàn)大關(guān)。上海市常住人口則已經(jīng)到達(dá)2380萬(wàn)人，且還在呈繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。而在人口增加幅度中，非戶籍常住人口貢獻(xiàn)了“大頭”。上海市2012年戶籍常住人口1420萬(wàn)人，比2011年僅增加8萬(wàn)人，而這還是連續(xù)19年來(lái)上海戶籍人口首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)，但上海市非戶籍常住人口在2012年時(shí)為960萬(wàn)人，比上一年度增加25萬(wàn)人。
目前，一些一線城市的各項(xiàng)資源承載力已經(jīng)突破極值。以北京市為例，僅水資源一項(xiàng)，北京市當(dāng)?shù)厮Y源只能承載667萬(wàn)人，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約1000萬(wàn)人左右，僅相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的半數(shù)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位聯(lián)合發(fā)布的《京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)——承載力測(cè)度與對(duì)策》，京津冀地區(qū)土地資源所能承受的人口密度極值為1023.97人至1145.08人/平方公里。而北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬(wàn)人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里。
有專家向記者表示，如何引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民選擇地級(jí)市、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)，發(fā)展二三線城市和中小城鎮(zhèn)，成為有關(guān)方面當(dāng)前務(wù)必直面的課題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口調(diào)控，不能光靠一線城市“控”，也要靠二三線城市“引”。否則，各方面資源已近臨界狀態(tài)的一線城市，資源供給本地人口已經(jīng)困難，更難言分配給外來(lái)人口了，何談城鎮(zhèn)化可言？
“我們中國(guó)當(dāng)下面臨的城市問(wèn)題和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上一個(gè)世紀(jì)面臨的城市發(fā)展問(wèn)題既有相似性，又有我們的特殊性。需要解析中國(guó)當(dāng)下特殊的城市問(wèn)題，提出自己獨(dú)特的城市問(wèn)題和對(duì)策。”清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授周榕這樣說(shuō)。
專家的一個(gè)共識(shí)是，未來(lái)從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)都市圈化，廣建衛(wèi)星城，并進(jìn)一步消除戶籍藩籬，消除城鄉(xiāng)社保壁壘，使中國(guó)城鎮(zhèn)化沿著產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公平公正、發(fā)展共享的方向前進(jìn)。
