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2024年11月24日
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北京市社會(huì)科學(xué)院9日發(fā)布的《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2013-2014》指出，雖然北京不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但每年50-60萬(wàn)人口的凈流入導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足各類(lèi)承載對(duì)象的需求，“超載”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本上的緩解，而上述問(wèn)題，直接導(dǎo)致城市病問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
今日發(fā)布的《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2013-2014》為《北京藍(lán)皮書(shū)》系列之一。報(bào)告指出，北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施投資呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但難以滿足人口增長(zhǎng)的需求
藍(lán)皮書(shū)指出，總體上看， 2012年北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資1789.2億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重2012年為27.7%，處于較高位運(yùn)行。能源、公共服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政電信等領(lǐng)域的投資也基本呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而，北京人口增長(zhǎng)更快，2011年常住人口為2018.6萬(wàn)人，2012年常住人口為2069.3萬(wàn)人，常住人口自然增長(zhǎng)率為4.74‰。
對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)指出，基礎(chǔ)設(shè)施按人均占有量來(lái)看偏低，資源、能源、環(huán)境、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠支撐人口增長(zhǎng)，交通領(lǐng)域包括交通擁堵、地鐵擁擠、公交擁擠等現(xiàn)象沒(méi)有得到根本上解決，基本是上是局部有緩解，但總體上還不能滿足人口增長(zhǎng)的需求。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均衡，“超載”現(xiàn)象嚴(yán)重
藍(lán)皮書(shū)指出，從區(qū)域分布看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)度集中在核心城區(qū)，教育、醫(yī)院、體育文化等基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度集中在核心區(qū)，從客觀上進(jìn)一步加大了人口膨脹、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚、交通擁堵等壓力。
因此，盡管北京不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但每年50-60萬(wàn)人口的凈流入導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足各類(lèi)承載對(duì)象的需求，“超載”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本上的緩解，基本公共服務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化。而基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超載，直接導(dǎo)致城市病問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，但難以適應(yīng)強(qiáng)大的公共交通需求
藍(lán)皮書(shū)指出，由于北京產(chǎn)業(yè)或企業(yè)主要集中在四環(huán)或五環(huán)以內(nèi)，特別是10號(hào)線周邊、國(guó)貿(mào)CBD等區(qū)域?qū)懽謽沁^(guò)于密集、產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)高，人口集中度過(guò)高，軌道交通建設(shè)不配套、軌道交通密度不夠，加上核心城區(qū)的房?jī)r(jià)高企，租房成本不斷攀升，導(dǎo)致更多的人選擇到遠(yuǎn)郊區(qū)縣居住，結(jié)果導(dǎo)致上下班的“潮汐現(xiàn)象”。由于不能在短時(shí)間內(nèi)增加更多的地鐵線路，地鐵擁擠、公交擁擠、機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵等現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以得到緩解。
——水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但難以破解水資源短缺問(wèn)題
藍(lán)皮書(shū)指出，2012年，北京自來(lái)水綜合生產(chǎn)能力2012年達(dá)到411萬(wàn)立方米/日，供水管道達(dá)到14029公里，銷(xiāo)售總量為93826萬(wàn)立方米。從排水和節(jié)水情況看，2012年污水處理能力為389萬(wàn)立方米/日，比2011年提高了20萬(wàn)立方米/日的處理能力，污水處理率為83%，集中處理率為83%。
然而，藍(lán)皮書(shū)也指出，盡管北京在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上有很大程度的提高，但從總體上看，北京水資源短缺現(xiàn)象沒(méi)有得到根本上的緩解，水危機(jī)還將一定時(shí)期存在。隨著城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹，北京地表水系不斷斷流、干涸，地下水嚴(yán)重超采，水資源短缺已經(jīng)成為北京發(fā)展的最大瓶頸。
——能源供應(yīng)能力不斷提升，但能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)效果不夠明顯
藍(lán)皮書(shū)指出，北京城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集聚，人口劇增，導(dǎo)致能源消費(fèi)總量不斷攀升，能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)與人口增長(zhǎng)速度不成比例，能源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果不夠理想。
此外，藍(lán)皮書(shū)還指出，北京在低碳綠色能源、環(huán)保設(shè)施建設(shè)上投入力度不夠，如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉丛O(shè)施建設(shè)重視不夠，還沒(méi)有發(fā)揮低碳綠色能源設(shè)施在轉(zhuǎn)變首都能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型提升作用。
針對(duì)上述問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)建議，為實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，北京應(yīng)增加核心區(qū)軌道交通密度，擴(kuò)大遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊省市區(qū)的軌道交通覆蓋面；多渠道提高節(jié)水能力，加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源承載力；加強(qiáng)城市能源配套設(shè)施建設(shè)，提高低碳新能源比重；重視遠(yuǎn)郊區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口、資源與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與管理。(白琥)
