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2024年11月24日
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多措并舉，推動農業轉移人口市民化。有序推進農業轉移人口市民化是推進以人為核心的城鎮化的必然要求。要構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的有效機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任；合理確定政府職責，各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任；完善農業轉移人口社會參與機制，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。創新人口管理，加快戶籍制度改革，按照“自愿、分類、有序”的原則，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定中心城市落戶條件，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
明確重點，抓好產業支撐這個龍頭。產業是城鎮化發展的內在動力，是聚集人口、形成規模、實現可持續發展的支撐。產業興，則城鎮興；產業強，則城鎮強。著力推進以人為核心的城鎮化，就要把發展產業作為重要任務，堅持以產興城、以城促產、產城融合，把城鎮化與培育壯大產業規模、調整優化產業結構、促進就業創業等結合起來。提升工業園區的發展質量，推動“單一的生產型園區經濟”向多功能的“生產、服務、消費”等“多點支撐”城市型經濟轉型，提升工業園區的“含金量”，使其成為吸引人口集聚、帶動農村富余勞動力就業的平臺；培育壯大支柱產業、特色產業，大力發展縣域經濟，推動傳統產業的優化升級，驅動新一輪經濟增長；大力發展現代服務業，深入推進現代服務業與先進制造業全面融合，以服務業質量的大提升，帶動第三產業規模和總量的大跨越。
彰顯特色，建設美麗城鎮。文化是一個城市的靈魂，生態宜居是城鎮發展的核心價值。在推進以人為核心的新型城鎮化進程中，要避免“千城一面”，注重對民族民間文化的傳承和保護，既要融入現代元素，又要體現地方特色。盡可能減少對自然的損害，提高資源能源利用率，控制開發強度，避免不合理的土地利用乃至破壞，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力建設有歷史記憶、文化脈絡、地域特色、民族特點的生態宜居的特色城鎮、魅力城鎮、美麗城鎮。
夯實基礎，提升城鎮承載力。以人為核心的新型城鎮化，意味著市民享受著高品質的生活，而不是時常會受到交通擁堵、內澇、環境污染、上學難、看病難等“城市病”的困擾。這就需要夯實城鎮基礎設施、公共服務、管理等基礎，進一步提升城鎮承載力。為此，要抓好城鎮基礎設施建設，為市民工作、生活、出行、休閑提供便利的條件；積極發展文化、教育、衛生、體育、就業、社會保障等社會事業，提高城市公共服務水平；創新城市管理，提高管理水平，通過規范化管理提升城市品位和市民的幸福感。
（作者為柳州市委黨校副教授）
