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2024年11月24日
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高速路虧損，老百姓埋單？
自4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)公告以來，會(huì)還未開，廣西物價(jià)部門就遭遇諸多批評質(zhì)疑。高速公路通行費(fèi)漲價(jià)是否合理？重大決策如何最大限度保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)？新華社記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
高速公路通行費(fèi)漲價(jià)被指“與民爭利”
4月30日，自治區(qū)發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱，定于5月16日在南寧召開廣西高速公路車輛通行費(fèi)聽證會(huì)。
公告稱，將按建成通車時(shí)間確定一類車通行費(fèi)基價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中2008年1月1日及之后建成通車的高速公路，將一類車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.4元/車公里調(diào)至0.5元/車公里。二類車、三類車維持現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。四類客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.60元/車公里降低至1.45元/車公里。
公告發(fā)布后在網(wǎng)上引發(fā)熱議和質(zhì)疑。記者梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)質(zhì)疑主要來自于兩方面：
一是認(rèn)為漲價(jià)不合理。一些人士認(rèn)為，高速公路具有明顯公益性，在國家逐步取消二級公路收費(fèi)、節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的背景下，廣西卻要提高高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有“與民爭利”之嫌。
二是認(rèn)為公告和聽證會(huì)程序沒有做到公開透明。一些人士提出，一方面，公告只是列出了聽證會(huì)時(shí)間、參加人員等簡單信息，參加聽證會(huì)的消費(fèi)者所從事的職業(yè)、所代表的群體等詳細(xì)信息并未公布，公告更未對漲價(jià)原因進(jìn)行說明；另一方面，發(fā)布公告時(shí)間距離聽證會(huì)舉行時(shí)間過短，參加聽證會(huì)消費(fèi)者人數(shù)有限，參加聽證會(huì)現(xiàn)場報(bào)道的媒體也被限定為8家，不能最大限度吸收公眾意見。
官方回應(yīng)：原通行費(fèi)偏低，高速路虧損厲害
對于公告引發(fā)的諸多質(zhì)疑，自治區(qū)物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時(shí)表示，此次調(diào)價(jià)屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，價(jià)格有漲有降，上漲源于成本上升等多重因素，而公告發(fā)布及聽證會(huì)相關(guān)程序也合法合規(guī)。
上述負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)整并非簡單提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是“部分提高，部分穩(wěn)定，部分降低”。根據(jù)測算結(jié)果，按照擬調(diào)整方案執(zhí)行后，總體增收幅度僅為4.5%。
廣西物價(jià)部門表示，近年來高速公路建設(shè)、運(yùn)營成本發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西2007年及此前建成通車的高速公路平均造價(jià)為2950.86萬元/公里，2008年及之后建成通車的高速公路平均造價(jià)則達(dá)到了4662.33萬元/公里，在建的高速公路平均造價(jià)則高達(dá)7361.80萬元/公里。“按照高速公路建設(shè)、運(yùn)營成本變化實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。”
上述負(fù)責(zé)人介紹，目前貴州、云南等外省高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一類車大部分為0.50～0.60元/車公里，加上橋隧收費(fèi)后，部分達(dá)到0.80元/車公里以上，相較而言廣西0.40元/車公里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低。新建成和即將建成通車的高速公路項(xiàng)目收益較差，還款能力偏低，通行費(fèi)收入不足以支付銀行貸款利息，更談不上償還貸款本金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣西高速公路車輛通行費(fèi)總額為84.8億元，高速公路管養(yǎng)費(fèi)用總額為31.3億元，支付貸款本息為63.6億元，高速公路營運(yùn)虧損10.1億元。
自治區(qū)物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，工作中有做得不到位的地方，今后將加以完善。“比如對于這次無法參加聽證會(huì)的媒體，如果他們有需要，我們會(huì)提供聽證會(huì)相關(guān)材料”，上述負(fù)責(zé)人說，今后會(huì)在條件允許的情況下，擴(kuò)大媒體參與聽證會(huì)的范圍，同時(shí)在公告階段盡量多地發(fā)布相關(guān)政策依據(jù)和原因，最大限度滿足公眾的知情權(quán)和參與熱情。
漲價(jià)不是不可以，但要給消費(fèi)者一個(gè)明白賬
一位參加聽證會(huì)的人士說，對于影響民生的重大決策，公眾的參與不能僅僅限于一場人數(shù)有限的聽證會(huì)，而應(yīng)提前發(fā)布具體方案、開展廣泛民意調(diào)查吸納公眾意見。
受訪人士指出，更重要的是，要完善相關(guān)制度，保障高速公路建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等信息的公開透明。從長遠(yuǎn)看，高速公路最終將成為公共物品，主管部門應(yīng)制訂和公布收費(fèi)時(shí)間表；高速公路通行費(fèi)的收入、使用等情況也應(yīng)給民眾一個(gè)明白賬。
自治區(qū)人大代表李旺蘭認(rèn)為，公路運(yùn)營是否虧損，不能一語帶過，也不能由企業(yè)和政府自身來說，而應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)核查，如果虧損也要進(jìn)行具體分析，“是短期虧損還是長期虧損？是部分虧損還是全面虧損？虧損原因是車流量不足還是經(jīng)營不善、工資過高？都需要用經(jīng)得起推敲的數(shù)據(jù)來說話。”
另一些人士則指出，部分地區(qū)高速公路虧損嚴(yán)重也暴露出高速公路建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的問題。
南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所專家劉維林表示，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)把握高速公路建設(shè)節(jié)奏，并對現(xiàn)有建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行優(yōu)化，如盈利項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目捆綁或建立收入轉(zhuǎn)移機(jī)制等，保障高速公路建設(shè)運(yùn)營的可持續(xù)性。
