時間：2014-07-09 14:05:22
來源：羊城晚報 作者：晏揚
一張登記卡，能否終結小販和城管的“游擊戰”？近日，廣東省人大常委會法工委公布《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改征求意見稿）》，擬立法允許路邊擺攤，由政府劃定“合法擺攤區”，并向小販收取一定的清潔費、管理費。（7月7日《中國青年報》）
若論廣東省此舉的突破性意義，也許并不在于劃定區域允許小販擺攤（這種做法在其他不少城市已有嘗試），而在于通過立法將路邊擺攤法治化、制度化，減少城市管理的隨意性和“人治”色彩，將城管執法的權力關進法治的籠子。同時，此舉還相當于確認了小販擺攤的合法性——如果說以前允許小販擺攤是政府的人性化措施，那么條例實施后，小販擺攤就將變成一項正當合法的權利。
小攤小販向來是城市管理的難題，爭議不斷、矛盾不斷、沖突不斷。城管有“秘籍”，攤販有“絕招”，雙方形同水火，堪稱最激烈的“人民內部矛盾”。一邊是城市形象不能不維護，一邊是百姓生計不能不管，孰輕孰重，誰進誰退，讓城市管理者大傷腦筋。長期的“拉鋸戰”表明，小攤小販是“退”不了的，不僅因為生存的壓力讓他們無路可退，而且因為小攤小販滿足了普通百姓的消費需求。長期對峙不是辦法，一味封堵不是辦法，辦法也許只有一個，那就是城市管理者退讓一步。
“退一步海闊天空”，這句話同樣適用于城市管理。通過立法將路邊擺攤法治化、制度化，對于城管和小販可謂“雙贏”。一方面，城管與小販長期僵持對立，雙方疲于奔命。在這場沒完沒了的“貓捉老鼠”游戲中，城管看上去極具正義、極其強勢、極有尊嚴，但因其執法剝奪了小販的活路，且執法方式難免粗暴，城管獲得的社會評價相當糟糕，在很多人心目中，城管并無多少正義和尊嚴可言。實際上，城管絕不是天生的“野蠻人”，他們也是不合理城市管理制度的受害者，唯有不斷優化城市管理制度，城管的形象才能得以改善，城管的執法才能獲得應有的正義和尊嚴。
另一方面，立法允許路邊擺攤，容許小攤小販在城市角落生存，城市底層人群由此多了一條活路，并且多了一條“向上流動”的通道——從小攤小販到個體工商戶，從個體戶到小企業，從小企業到大企業，保不準，今天的小販就會成長為明天的企業家。與此同時，立法允許路邊擺攤，相當于在無形之中開辟了一個消費市場，這個市場看上去并不起眼，其實潛能巨大，它滿足了普通百姓的消費需求，對于拉動內需、促進經濟發展的作用不可低估——經濟發展與社會繁榮，就是在一項項好政策下慢慢“培育”出來的。
通過立法將路邊擺攤法治化、制度化，既給小攤小販留了一條活路，也給城管及其執法保留了尊嚴。如此“雙贏”之舉，何樂而不為？
