以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大多數(shù)還是靠一般農(nóng)戶(hù)，不能因?yàn)榕嘤滦椭黧w，忽略普通農(nóng)戶(hù)這個(gè)基本面。
土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在挺火，不少地方動(dòng)輒就搞萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)、幾萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目建得漂亮，可農(nóng)民不買(mǎi)賬：“效益再高，也跟我們沒(méi)關(guān)系。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛就達(dá)18.8萬(wàn)件。
土地流轉(zhuǎn)誰(shuí)最積極？一是有些地方政府，他們認(rèn)為千家農(nóng)戶(hù)土地分散、效率低，搞不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，于是紛紛“壘大戶(hù)”、樹(shù)樣板，甚至不惜行政命令搞流轉(zhuǎn)。二是一些工商資本，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)起點(diǎn)低、收益穩(wěn)，紛紛下鄉(xiāng)搞流轉(zhuǎn)。三是新型經(jīng)營(yíng)主體，他們覺(jué)得有政策、有市場(chǎng)，土地規(guī)模越大效益越好。
現(xiàn)在一提新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不少地方“一窩蜂”去發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司，好像用不了幾年就能解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。但人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大多數(shù)還是靠一般農(nóng)戶(hù)，不能因?yàn)榕嘤滦椭黧w，就忽略普通農(nóng)戶(hù)這個(gè)基本面。而且土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好。研究表明，以家庭為單位的糧食生產(chǎn)，一年兩熟地區(qū)戶(hù)均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶(hù)均100—120畝，資源配置效率最高，也適合國(guó)情、農(nóng)情。
土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，并不是越快越好。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的地方，大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，土地流轉(zhuǎn)自然就順暢。而在大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，土地承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)、社保，甚至柴米油鹽，如果不顧實(shí)際強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，會(huì)對(duì)農(nóng)民利益帶來(lái)很大的傷害。
事實(shí)上，目前土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)一些問(wèn)題。由于種糧不賺錢(qián)，一些公司熱衷“掛一接二連三”搞開(kāi)發(fā)，什么賺錢(qián)“種”什么，“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢(shì)明顯。有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境，撒手跑了，地沒(méi)法種，租金沒(méi)人給，農(nóng)民利益沒(méi)保障。
土地流轉(zhuǎn)最根本的是保障農(nóng)民的權(quán)益，因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價(jià)格，流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)該由農(nóng)民說(shuō)了算。關(guān)鍵是政策底線不能突破：不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府不能越位，包辦流轉(zhuǎn)；也不能缺位，放任不管。當(dāng)前，全國(guó)還有2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，做好服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，政府要做的事還很多。
