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2024年11月24日
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省財(cái)政廳昨日披露其用途：70億元建交通，78億元轉(zhuǎn)各市縣使用；但都需“自發(fā)自還”
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年廣東將試點(diǎn)發(fā)行“自發(fā)自還”地方政府債券，規(guī)模控制數(shù)為148億元(不含深圳數(shù)據(jù)，下同)。在昨日召開的廣東省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)作了《關(guān)于2014年省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，詳細(xì)披露這148億元地方債的“去向”。
堅(jiān)決杜絕債券資金用于樓堂館所建設(shè)
本月21日財(cái)政部發(fā)出通知，廣東等10省市今年將試點(diǎn)地方政府債券“自發(fā)自還”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年廣東省政府債券規(guī)模控制數(shù)為148億元。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，三種期限債券所占比重分別為40%、30%和30%。
財(cái)政部要求，債券資金要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目支出，堅(jiān)決杜絕債券資金用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)支出，嚴(yán)格控制安排能夠通過市場(chǎng)化方式籌資的投資項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。
本息償還考慮從項(xiàng)目收益中出
曾志權(quán)在報(bào)告中表示，廣東這148億元地方債券將主要用于省重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、轉(zhuǎn)貸市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)貸市縣保障性安居工程和普通公路建設(shè)以及地方重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)配套建設(shè)等方面。
其中，安排省重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目70億元，其中公路建設(shè)30億元，軌道交通建設(shè)(含國鐵干線)30億元，東海島疏港鐵路建設(shè)10億元，用于改善粵東西北落后的交通狀況，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這筆債券資金本息的償還，將考慮從項(xiàng)目收益中出，如項(xiàng)目收益難以償還，財(cái)政廳建議從中央返還的燃油稅替代性收入等財(cái)政性資金中先行墊付。
此外還有78億元，則轉(zhuǎn)貸市縣使用。各市縣根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，以及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)和普通公路建設(shè)任務(wù)，再綜合考慮財(cái)力狀況以及實(shí)際承受能力后，由市財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。其中，35億元將用于市縣重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，另43億元將用于市縣保障性安居工程和普通公路建設(shè)以及地方重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)配套建設(shè)。
曾志權(quán)表示，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，地方政府自行發(fā)行債券收入將列省級(jí)財(cái)政“債務(wù)收入”科目。由此，2014年省級(jí)財(cái)政預(yù)算增加地方政府債券收入148億元后，省級(jí)財(cái)政總收入相應(yīng)調(diào)整為3039.67億元，2014年省級(jí)財(cái)政總支出安排相應(yīng)調(diào)整為3038.45億元，收支相抵，凈結(jié)余1.22億元。
今日，省人大常委會(huì)會(huì)議將就上述安排進(jìn)行表決。
地方政府債券“自發(fā)自還”
本月21日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知。廣東以及計(jì)劃單列市深圳和上海、浙江、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島一起，今年將試點(diǎn)地方政府債券“自發(fā)自還”。
所謂“自發(fā)自還”，是指試點(diǎn)地區(qū)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金。
■35億元市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安排
1 安排韶關(guān)市、梅州市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金4億元(韶關(guān)3億元、梅州1億元，均用于棚戶區(qū)改造)。
2 安排廣州市南沙新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目10億元(用于南沙新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè))。
3 安排潮州市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金4 億元(用于潮州新區(qū)起步區(qū)建設(shè)以及主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè))
4 安排珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金4 億元(用于珠海市目前橫琴新區(qū)建設(shè)、城際軌道交通拱北至橫琴段交通項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè))
5 安排河源市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金3 億元(用于河源江東新區(qū)建設(shè)等)。
6 安排湛江市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金3 億元(用于湛江市海灣大橋西連線及疏港公路海大路口至蔚律港項(xiàng)目建設(shè)、港口碼頭工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè))
7 安排惠州市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金3 億元(用于惠州市大亞灣疏港高速公路建設(shè)、港口碼頭工程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè))
8 安排肇慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金2 億元(用于肇慶市城東新區(qū)和火車站綜合體項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè))。
9 安排茂名市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金2 億元(用于茂名市石化基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)、化工下游產(chǎn)品工業(yè)園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè))。
代表聲音
疑問
轉(zhuǎn)貸市縣項(xiàng)目近半用于新區(qū)建設(shè)合理嗎？
今年廣東發(fā)放地方債券78億元用于轉(zhuǎn)貸市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中35億元用于市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。昨日下午的分組審議中，有眼尖的代表發(fā)現(xiàn)：這35億元安排中除了第一項(xiàng)用于改造棚戶區(qū)外，其余31億元全部都用于新區(qū)建設(shè)。“這樣分配是否合理、是否與財(cái)政部的要求一致？”
多位省人大代表指出，新區(qū)建設(shè)可以用市場(chǎng)化集資方式來建設(shè)，沒有必要使用政府財(cái)政借貸。據(jù)悉，財(cái)政部在今年的地方政府債券通知中也要求，要嚴(yán)格控制安排能夠通過市場(chǎng)化方式籌資的投資項(xiàng)目。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：去年廣東省政府發(fā)放地方債券120億元，其中30億元也是用于新區(qū)建設(shè)。廣東省的棚戶區(qū)改造起步早，目前大部分地方的改造資金通過前幾年的發(fā)債已經(jīng)基本得到落實(shí)，這些債券不需要長(zhǎng)期主要用于棚戶區(qū)改造。目前不少地方政府反映，棚戶區(qū)改造資金已經(jīng)落實(shí)，其他建設(shè)項(xiàng)目缺錢。財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮后，決定把這些資金用于急需的地方。另外，這些資金的最終用途，還要經(jīng)過財(cái)政部的審批認(rèn)可。
疑問
為何不重點(diǎn)照顧粵東西北的普通公路？
在分組審議中，省財(cái)政廳方面披露，今年安排用于重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的70億元，主要是包括高速公路和鐵路兩部分。這引來多位代表的異議：這兩項(xiàng)均屬于可以通過市場(chǎng)機(jī)制籌資的項(xiàng)目；粵東西北地區(qū)不少地區(qū)還需要建設(shè)普通公路，為何沒有體現(xiàn)？
省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：與往年不同，今年發(fā)行的地方政府債券需“自發(fā)自還”，因而必須在考慮項(xiàng)目分配時(shí)還要充分考慮還貸因素。因此在項(xiàng)目的選擇上，結(jié)合了地方政府及項(xiàng)目本身所具備的還貸能力去考慮。
此外，還有代表還建議，去年廣東對(duì)地方財(cái)政情況審計(jì)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有地方在財(cái)政資金使用上不規(guī)范，對(duì)于這些地市及相關(guān)單位，省財(cái)政廳應(yīng)在再次考慮分配項(xiàng)目資金前也應(yīng)充分調(diào)研，明確對(duì)方已整改并符合規(guī)范后，才予以考慮允許申報(bào)。
