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2024年11月24日
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秦國文，經濟學博士，研究員，中共湘西州委常委、吉首市委書記。先后主持或參與國家社會科學基金項目3項、省部級課題6項，獲湖南省哲學社會科學優秀成果獎、湖南省優秀教學成果獎2項。在《人民日報》、《光明日報》、《經濟研究》、《黨建研究》、《管理工程學報》、《系統工程》等報刊上公開發表文章60余篇。任中共湘西州委常委、吉首市委書記以來，主持研究并實施城市品牌戰略，推動城市轉型發展；提出并闡述“經濟之牛”論，引領經濟發展方式轉變；探索并實踐“紅色股份”試點，開拓農村集體經濟發展新路；構建并實施“一三五七九”等工作機制，切實推進社會管理創新。吉首市從特殊困境中走出低谷、走出陰影，經濟實現了持續較快發展，社會大局保持和諧穩定。
推進新型城鎮化，既是關系轉型發展的重大戰略課題，也是關系民生改善的根本突破方向。2010年3月，習近平同志曾指出：“當前城鎮化的重點，應放在使中小城市、小城鎮得到良性的、健康的、較快的發展上。”去年末召開的中央城鎮化工作會議也要求“要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。”黨中央關于新型城鎮化的這些理念，指引著吉首在推進城鎮化進程中大膽探索、積極實踐。位于武陵山區腹地的湘西州府吉首，受困于歷史積累和地理困局，受制于資金、技術、人才等因素，在尋求城市發展壯大過程中可謂教訓深刻。2008年，因市場失范、企業失策、監管失力，吉首城市房地產業集資事件爆發，吉首城市建設、經濟發展遭受重創；接踵而來的國際金融危機，又極大沖擊了吉首以礦業為主的結構相對單一的產業經濟。從危機中痛定思痛，吉首由此開始了一個思想再解放、理念再創新、發展再定位的過程。
必須要聚焦優勢，這是我們歷經粗放發展之痛后的深刻覺悟
吉首民族民間文化遺產資源豐富，具有突出的原生性、唯一性，有39個項目分別列入各級非物質文化遺產名錄，擁有一批國家級民俗文化村和文化遺產傳承人；吉首秀美、雄奇、險峻的自然生態與民族人文和諧交融，造就了德夯國家級風景名勝區、乾州古城4A級景區、矮寨奇觀4A級景區等精品人文自然景觀。吉首拓展了生態文化優勢就拓展了一切優勢，失去了生態文化優勢就失去了一切優勢。
必然可鑄就品牌，這是我們通過科學論證之后的信念收獲
吉首作為山區城市，經濟積累和總量、人口和土地空間受限，“體量”難以做大，必須聚焦生態文化優勢，謀求“質量”上實現發展跨越。經過深入論證研究，我們樹立了“城市品牌戰略”的堅定信念。城市品牌戰略，即“特色彰顯、優勢優化”的差異化發展戰略，對于吉首而言，就是要把生態、文化特色優勢作為發展生命線，形成核心競爭力。2009年，我們正式啟動城市品牌建設。幾年來，圍繞城市品牌目標，我們執著追尋城市發展之根。提出了“山區特點、民族特色、時代特征”的總體要求，明確了“武陵山片區旅游中心城”的發展定位，確立了吉首城市主品牌“谷韻吉首，帶您走進神秘湘西”及“神奇谷、神秘谷、神仙谷”三個子品牌。圍繞城市品牌目標，我們全力構建城市發展之體。形成了“雙十產業”計劃、“三農計劃”、“紅色股份”等推進產業轉型和發展方式轉變、加速城鄉一體化發展的工作格局，城市建管、產業培育、農村建設向優勢聚集、向高端發展的勢頭日益強勁。圍繞城市品牌目標，我們深入塑造城市發展之魂。提煉了“信若山、懷若谷、氣若桂、品若蘭”的“吉首精神”，全力提升品牌城市的美譽度、影響力，吉首發展氛圍、市民精神面貌為之一振。
必定是發展動力，這是我們追求持續發展之中的路徑選擇
中小城市的發展，從根本上說在于從更高遠、更深層的角度認清自己。作為一個地理位置較為偏遠、發展相對滯后的貧困縣級市，吉首推進城市品牌建設，就是基于“品牌是城市最大的無形資產、品牌是經濟最大的競爭優勢、品牌是人們最大的動力源泉”的深刻認識。吉首的城市品牌戰略突出“以人為本”，高舉“人與自然和諧發展”旗幟，挖掘的是內在潛力，彰顯的是長遠之功。幾年來，吉首已逐步擺脫“千城一面”的城鎮發展困局，走上了一條推進新型城鎮化的科學新路。吉首城市建設、經營理念開始從傳統的經營土地轉變到經營項目，發展到經營規劃，升華到經營品牌，城市價值大大提升，轉型發展加速推進，產業結構加快優化。五年間，礦產品加工業由占GDP近20%下降至9%；第三產業由占比56.3%提升為62%；財稅收入連年實現了15%以上的增長速度；農民人均純收入增長持續高于城鎮居民人均收入，達到6269元。生態文化旅游先導產業在城市品牌戰略推動下，實現了井噴發展：2013年實現旅游收入46億元，增長4倍。經營城市猶如經營商品，必須有自己的價值目標和核心競爭力，樹立起自身的品牌。在加快推進新型城鎮化進程中，建設以人為本、獨具個性、持續發展的城市，城市品牌戰略無疑具有廣泛的適應性，是科學推進新型城鎮化的新路徑。
