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2024年11月23日
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提前兩年，長沙實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率70%的《十二五規(guī)劃》目標(biāo)，內(nèi)六區(qū)平均城鎮(zhèn)化率接近90%。近日，長沙市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《長沙城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇與空間分析》（以下簡稱《分析》）解讀了長沙城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇和空間。《分析》指出2013年長沙城鎮(zhèn)化率達(dá)70.6%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期階段。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高“人”的城鎮(zhèn)化。
農(nóng)村人口進(jìn)城，加快城鎮(zhèn)化步伐
人往高處走，水往低處流，哪里有工作，人就會(huì)往哪里走，當(dāng)越來越多的人走進(jìn)城市成為城鎮(zhèn)居民，一個(gè)城市或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率就會(huì)增高，城鎮(zhèn)化率是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。
對(duì)于《分析》中提到的“2013年長沙城鎮(zhèn)化率達(dá)70.6%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期階段（從各國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，城市化過程大致分為三個(gè)階段：起步階段—城市化率低于30%，加速階段—城市化率在30%-70%之間，后期階段—城市化率高于70%）。”湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)朱翔說，“這個(gè)速度是很快的，以前，瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城等地農(nóng)村人口較多，但隨著工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不少農(nóng)村人口進(jìn)入城市，加快了長沙城鎮(zhèn)化的步伐。”
“從理論上講，如果沒有大的政策、措施，后期階段城鎮(zhèn)化發(fā)展將相對(duì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)人口比重增長緩慢甚至停滯或出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。”長沙市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“然而，長沙城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入后期階段正值國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和長沙城市發(fā)展新規(guī)劃獲批之時(shí)，長沙城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來新機(jī)遇，城鎮(zhèn)化仍然有較大提升空間。”
讓來城市工作的人享受城市福利
盡管長沙城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70.6%，但從戶籍上看，非農(nóng)業(yè)人口僅37.7%，低于武漢、鄭州、成都等城市的水平，即在城市中，仍有大量居民沒有城市戶口，無法享受相應(yīng)的福利待遇。清華大學(xué)教授毛其智曾說，城鎮(zhèn)常住人口中沒有“非農(nóng)人口戶籍”的人，與戶籍是非農(nóng)人口的人“在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距”。
朱翔算了一筆賬，“假設(shè)，一個(gè)農(nóng)民要住在城市，買5000元一平方米的這種不是特別好的房子，一個(gè)人住30平方米，再加上其他相關(guān)費(fèi)用，至少需要30萬元，這需要政府、用工單位和他自己一起努力解決。”
朱翔認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是‘人’的城鎮(zhèn)化，在新時(shí)期，農(nóng)民進(jìn)了城，不但工作變了，從第一產(chǎn)業(yè)變成第二、第三產(chǎn)業(yè)，他的身份也應(yīng)該發(fā)生變化，我們應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、養(yǎng)老、孩子教育等方面都引起足夠的重視，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使來城市工作的人，能夠同時(shí)享受到城市的福利和待遇。長沙付出了很大的努力，但現(xiàn)在估計(jì)還需要一個(gè)過程。”
“城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”
《分析》顯示，2013年末，長沙市就業(yè)人口達(dá)456萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%，“2.89%的失業(yè)率并不是太高，但也是一個(gè)社會(huì)問題，要抓緊解決。”朱翔說。
如何解決？國家統(tǒng)計(jì)局原副局長、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員賀曾說，“城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。”
朱翔說，“不主張偏重于大、中、小城市應(yīng)該是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市結(jié)合它的龍頭作用做大城市的事，小城鎮(zhèn)起到紐帶的作用。所以說，大中小城市都是非常關(guān)鍵的。國家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，良性互動(dòng)，城市的發(fā)展要帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，不要單獨(dú)的把大城市、中城市、小城市割裂開來，應(yīng)該是合作、互動(dòng)、良性有機(jī)的群體。”
[對(duì)策建議]
從規(guī)劃、戶籍、無縣化入手解決問題
針對(duì)長沙城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，《長沙城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇與空間分析》給出了三條對(duì)策建議：
1.科學(xué)規(guī)劃、增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能：目前，長沙總?cè)丝?22萬人，城鎮(zhèn)人口近510萬人，面對(duì)即將擴(kuò)大的城鎮(zhèn)規(guī)模、大量增加的城鎮(zhèn)人口和新獲批的長沙城市新規(guī)劃，必須科學(xué)謀劃，進(jìn)一步合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局，不斷完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房等人口吸收和承載功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。
2.加快戶籍改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：從戶籍人口看非農(nóng)業(yè)人口占比較低，既影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，也將成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的制約因素。加快戶籍管理和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住戶籍制度，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
3.加速“無縣化”，壯大中心城市發(fā)展：城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的支撐。目前，長沙內(nèi)五區(qū)開發(fā)建設(shè)用地幾乎殆盡，而長沙縣和寧鄉(xiāng)縣的發(fā)展已逐步與市區(qū)接壤。加速撤縣改區(qū)或改市步伐，實(shí)現(xiàn)大城“無縣化”，壯大中心城市發(fā)展，既是長沙城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展的需要，也符合《新規(guī)劃》長沙城市規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)大的要求。
