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2024年11月24日
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南方農村報訊(記者 胡新科 專題策劃 黃嬋)解決農村飲水安全的目標，我們說到就要做到。2014年3月7日，國務院總理李克強在全國兩會上的講話擲地有聲。2008年到2013年，廣東省共解決了1795.93萬農村群眾飲水不安全問題，全省農村飲水不安全問題基本解決，工程總投資達90多億元。
3月18日起，南方農村報連續推出關注農村安全飲水專題，關注工程建成后出現的一些問題。專題報道獲得省委、省政府主要領導的高度重視，并得到了省、市、縣有關部門的積極回應。廣東省水利廳表示，該廳已作專題研究并開展明督暗查工作，同時采取四項措施進一步加強管理：一是全面普查問題；二是對有問題項目掛牌督辦，限時整改；三是暗查整改情況；四是根據暗查情況，對整改不到位的通報問責。
4月15日，廣東省水利廳黨組書記、廳長林旭鈿，廳黨組成員、副廳長劉敏，農村水利處處長胡振才接受了南方農村報記者(以下簡稱南農)專訪，全面介紹了廣東省農村飲水安全工程的實施情況、遇到的困難、解決措施及正在實施的村村通自來水工程建設進展情況。
點多面廣錢少致管理難
南農：廣東從什么時候開始實施農村飲水安全工程？要解決飲水不安全的人口共有多少？
林旭鈿：廣東農村飲水安全工程開始于2005年，前后經歷了8年時間，原計劃用兩個五年計劃來解決群眾飲水不安全問題，廣東省提前兩年，也就是到2013年就完成了，共解決了1795.93萬群眾飲水問題，加上間接受益人群，受益人口近2000萬。
但是巨大的成就不能掩蓋工程建設完成之后管理上出現的問題。作為主管部門，水利廳在實施農村飲水安全工程時，一直把建后管理機制的建立作為重要工作推進。但僅就目前掌握的情況來看，建后管理存在一些問題。
南農：也就是說，水利廳在建設時就意識到建后管理可能出現問題，您覺得出現問題的原因是什么？
林旭鈿：全省農村飲水工程共有2.3萬多宗，其中約2.1萬宗是日取水量在200立方米以下、供水人口也在2000人以下的簡易供水工程，工程點多且分散，再加上工程建設資金有限，工程建設起點較低。
還有一個問題是目前農村污染問題比較嚴重，垃圾靠風吹，污水靠蒸發，一些地方煉山種桉樹，搞養殖，對工程取水水源造成破壞。
南農：除了污染、資金不足等原因外，還有其他因素導致工程落成后管理難嗎？
林旭鈿：目前農村嚴重的空心化也對農村飲水工程建成后的管理造成影響。村里年輕人平時在外打工，多在中秋或者春節集中返鄉，這時是枯水期，容易造成用水緊張；而平時又只有老人和孩子，用水量較少，繳納的水費難以支撐工程正常運轉，使得工程維護難以為繼。在一些山區，農民家里往往準備了兩套用水系統——平時自己接山泉水或打井水，干旱時用農村飲水工程的水。時用時不用，其實也不利于農村飲水工程的長期管護。
還有一些地方供水水管的主管鋪設到村口，卻沒有入戶。根據國家關于農飲工程的標準，供水主管鋪設進村通水即算解決，入戶費用需要村民自籌。部分村民因為入戶費用的問題，不愿使用安全飲水工程，導致工程入戶率和使用率不高，慢慢地工程就會失管、失效。
南農：針對這些情況，政府在工程落成后監管方面做了什么工作？
林旭鈿：在工程實施第一年，我們就意識到建后管理是一個重要的問題，每年度工作督查都將此列為重點內容。就目前的情況來看，監管方面仍存在盲區。排查任務下達到鎮政府一級，排查上報時存在瞞報、漏報的現象。
應該承認，當前鎮級政府面臨的任務多且重，權責不匹配，甚至有些鎮領導擔心工程檢查出問題，還要去找錢維修，所以不愿意上報發現的問題。
讓群眾喝上安全衛生的水，政府及水務部門責無旁貸。但實際上建設農村飲水工程的補貼資金非常有限。農村飲水安全工程省級以上財政補助資金約人均323元，這對于山區的飲水工程建設來說，只能算是一個啟動資金。無論是建設過程，還是建后維護，都需要群眾的積極參與，但這方面，一些地方做得不夠理想，一些村干部主體責任意識不強。
鎮、村應該積極發動鄉賢、外出務工人員和用水戶籌集資金，通過承包經營、簽訂合約等方法明確權責，做好工程維護。在一些地方，由于發動了鄉賢籌資，保證了維修資金，工程運轉較好。沿海地下水苦咸的地區，村民用水愿望強烈，積極參與，飲水工程維護較好。
村村通供水優選大水企
南農：目前，廣東正在實施村村通自來水工程.村村通自來水工程和農村飲水安全工程的區別在哪里？
胡振才：村村通自來水工程是農村飲水安全工程的提升工程，在現有農飲工程的基礎上，通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施，把符合國家水質標準的自來水接引到行政村和有條件的自然村。
南農：村村通自來水工程目前的進展情況如何？
胡振才：2012年開始，廣東選擇6個地區建設村村通自來水工程示范縣，分別是汕頭潮陽區和潮南區、揭陽揭西縣、云浮羅定市、汕尾陸豐市、茂名茂南區。后來又增加了三個面上推進的點，分別是汕尾市紅海灣區、河源市源城區、汕頭市南澳縣。
村村通自來水工程由縣級政府全面統籌推進，要求必須達到三個90%，即行政村自來水覆蓋率、自來水普及率、生活飲用水水質合格率均達到90%，缺少一項便不能通過驗收。這樣，地方政府、供水企業都會想盡辦法幫助村民把自來水入戶。
南農：村村通自來水工程引入企業經營，費用如何收取，如何處理企業要盈利與飲水公益事業的關系？
胡振才：村村通自來水工程的建設將優先引進大型供水企業。企業必須同意保本微利的原則，水廠供水價格不得高于物價部門指導價，但要給企業一定的盈利空間，賠本經營水廠是不可能長久運行的。因此，各地的水價及入戶費用是不同的，不是由省里統一制定，而是結合企業的建設成本和運營成本制定。如潮陽海門鎮，企業讓利較多，連水表都免費幫村民安好了。在其它地方，如果企業成本較高，可能就需要村民出資裝水表、購買入戶水管、水龍頭等。
部分農村飲水安全工程四無
南農：作為省水利主管部門，水利廳掌握的農村飲水安全工程的實際運行情況如何？
劉敏：實際上從2012年開始，水利廳便陸續收到群眾投訴。2012年，清遠市清新縣村民反映當地煉山導致飲水工程出現問題；2013年，湛江市廉江和梅州市五華縣也都有村民反映類似問題，都得到了及時處理。
看到這些苗頭，水利廳從2012年開始開展建后管理回頭看活動。通過回頭看活動，發現個別地方存在假驗收的情況，通過偽造材料，提前上報工程已驗收。但回頭看活動主要依靠基層政府排查，鎮一級上報的數據不排除有一定水分，這是令人頭痛的地方。
南農：根據水利廳掌握的情況，出現問題的工程主要集中在哪里？
劉敏：林廳長前面也介紹了，農飲工程建設標準起點低，直接導致工程建設先天不足。例如在選擇水源時，首先考慮就近原則，節約成本，一些工程水源極度不穩定，設施過于簡易。
目前全省納入規劃已建成的4129宗農村飲水工程里面，有些是四無工程：無穩定水源、無穩定管養經費、無固定管護人員、無常設消毒設施。
目前農村飲水工程出現問題的地方多是山區。沿海地區工程運行較穩定，原因是沿海地區地下水多咸水，群眾迫切期待喝上安全衛生水，因此積極參與到工程維護中去。
南農：下一步水利廳將如何加大農村安全飲水工程監管，使工程更好地發揮作用？
劉敏：正因為農村飲水工程建設存在先天不足的問題，水利廳對其的監管工作從未放松。
2011年9月在茂名市茂南區召開了全省農村飲水安全工程建后管理現場會，推廣茂南區的好做法，12月印發了《廣東省農村供水工程建后管理工作指導意見》。
今年4月初，水利廳專門下發了《進一步加強農村供水工作的通知》，要求強化行業管理責任，明確縣城城關鎮以下行政區域的供水屬農村供水范疇，是各縣(市、區)水利(水務)部門的法定管理職責，明確農村供水工程管理的責任主體是縣級水行政主管部門。同時要求各地以縣為單位強化建立縣級工程維修基金，建立和健全保障飲水安全行政首長負責制；依法對工程運行進行監督和管理，制訂合理的農村供水指導價，規范經營行為；建立和完善水質監測網絡，加強水質數據變化監測；加強水價監督，健全水費收繳機制；強化水源保護，完善供水保障應急預案等工作。
近日，水利廳還派出了三個工作組到鄉鎮明督暗查，督查對象由水利廳自行隨機選取，力求結果真實可靠。目前，各地正按照省委、省政府的要求開展農村供水設施普查工作，發現問題，解決問題。普查完成后將由省組織聯合工作組進行抽查和督查，然后全面梳理總結普查、督查中發現的問題，盡快研究出臺加強我省農村飲水工程管理的規范性文件。
南農：前面曾提到，基層政府可能會出現監管不到位、不落實的情況，水利廳將采取什么方法加強監管？
劉敏：事實上，廣東省農村飲水監管面臨著一個尷尬處境——無法可依。城市供水有城市供水條例等地方法規，而農村飲水工程目前還沒有任何的法律法規來規范，農村飲水工作主體責任不清，對農村飲水工程的水源保護、工程管理、維修養護經費以及對損壞工程的行為沒有法律規章予以規范。水務部門在處理涉及農村供水的違法違規問題時，沒有處理權限。例如南方農村報報道中曾提到的梅州出現的兩鎮因為水源問題發生了糾紛，致使飲水工程難以運轉的問題，水利部門便難以處理，只能通過法律途徑來解決。
下一步水利廳將對農村供水實行明督暗查辦法，采取不預先通知，直奔工程現場，先檢查、后通報的方式推動各地加強工程管理工作。檢查結果與今后村村通自來水工程建設以及其他水利項目資金安排掛鉤。
另外，今年5月，保障農村飲水安全專題將再次上線民聲熱線，傾聽群眾意見，查找全省農村供水行業管理方面存在的問題，推動農村飲水安全保障工作。省、市水務部門設立投訴郵箱，各縣(市、區)水務部門均要設立農村飲水服務投訴電話。
