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2024年11月24日
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農(nóng)工黨提案：創(chuàng)新制度機制，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)工黨認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。同時，農(nóng)工黨也認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)推進的過程中，也暴露出一些問題。
對此，農(nóng)工黨建議：一、做實確權(quán)頒證。建議加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)一向承包農(nóng)戶頒發(fā)新的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。二、加快市場建設(shè)。建立全覆蓋的服務(wù)監(jiān)管體系；加快市場主體培育；建立價格評估體系。三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。支持成立農(nóng)村土地銀行；支持建立農(nóng)村土地股份合作社；支持土地使用權(quán)折價入股。四、強化政策扶持。加大財政扶持力度；加大金融支持力度；健全社會保障制度。
陳章良建議：防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化
全國政協(xié)常委、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在其上交的2014年兩會提案中指出，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，目前我國在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，比如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、管理不健全、農(nóng)民的利益缺乏保障等等。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，是我們當(dāng)前面臨的一項長期而重要的任務(wù)。
在提出有關(guān)部門盡快制定出臺關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、糾紛調(diào)解和仲裁以及日常監(jiān)管等一系列具備可操作性的實施細則，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道的同時，陳章良還建議，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要明確土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作它用，防止農(nóng)村土地非農(nóng)化，堅守我國18億畝耕地紅線，保障我國糧食安全。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系，防止農(nóng)民成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。要加強城市管理，建立福利體系，提高農(nóng)村剩余勞動力科學(xué)文化素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平，防止農(nóng)民成為城市貧困人口，出現(xiàn)城市貧民窟。以及完善保障制度，為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民解決后顧之憂。
蔡繼明建議：土地制度改革首先要修憲
在全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明提交的多項議案和建議中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，修改《憲法》中有關(guān)城市土地國有制的條款被列為第一條。蔡繼明認(rèn)為，《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國有制修改為國家所有和集體所有兩種公有制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地即使在符合規(guī)劃和用途管制的前提下也不能用于城市建設(shè)，由此也就不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。
就土地改革，他還建議，根據(jù)中共十八屆三中全會的精神，要使市場在土地資源配置中起決定性作用，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)根據(jù)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照市場規(guī)律進行動態(tài)調(diào)整。蔡繼明的理由是：其一，隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及新村建設(shè)和舊村改造，農(nóng)民自住性宅基地所占比例會逐步縮小，公共設(shè)施用地也會相應(yīng)減少，應(yīng)允許由此節(jié)省出來的建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地，從而逐步擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的規(guī)模，以滿足工業(yè)化和城市化對土地的有效需求。其二，在新農(nóng)村建設(shè)中，由于舊村改造和新村建設(shè)使農(nóng)村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節(jié)省出的大量宅基地應(yīng)允許調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地并與國有建設(shè)用地同地入市。其三，即使是列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國有建設(shè)用地，而應(yīng)該允許農(nóng)民集體所有的農(nóng)地直接轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場。
趙超建議：把農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)作為土地流轉(zhuǎn)主要形式
全國人大代表、步長集團總裁趙超在其上交的2014兩會提案中建議，進一步完善“三農(nóng)”法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確“三權(quán)”（土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)）定義及重要原則，規(guī)范農(nóng)村改革和涉農(nóng)行為，穩(wěn)妥有序推進土地流轉(zhuǎn)，確保“三農(nóng)”能發(fā)展，農(nóng)民有退路。
值得注意的是，他還提出，要把農(nóng)戶間的聯(lián)產(chǎn)作為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，保證農(nóng)民自主自我發(fā)展的空間。對土地流轉(zhuǎn)次數(shù)應(yīng)做出限制規(guī)定，使流轉(zhuǎn)關(guān)系簡單明確。設(shè)立提存制度并附限制規(guī)定。趙超認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村有許多空心村，農(nóng)地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設(shè)立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體。對經(jīng)多次通知不對農(nóng)宅地做出反應(yīng)的農(nóng)戶，可限制其對提存之日起增值利益的權(quán)利主張，但承包權(quán)還應(yīng)保護。
黃志明建議：對農(nóng)村土地實行市場化管理
全國人大代表、萬家麗董事長黃志明認(rèn)為，我國農(nóng)村土地改革的根本出路在于逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地市場化，建議對農(nóng)村土地實行市場化管理，讓有資金實力和有技術(shù)能力的企業(yè)和個人來管理，以企業(yè)的形式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，管理土地，從而在資金和技術(shù)的帶動下，管理好撂荒的土地，并創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，甚至社會效益，使農(nóng)民負擔(dān)逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村帶來資金和活力，為國家減負。
