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2024年11月24日
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3月20日，財政部網(wǎng)站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。如果有政策支持和經(jīng)驗總結(jié)，政府和社會資本合作將成為城鎮(zhèn)化資金來源的重要渠道，可能更多資金來自社會投資，能有效減輕政府債務(wù)壓力。（3月21日《每日經(jīng)濟新聞》）
王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上講話的，政府與私人組織之間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的PPP模式，確實是一種很好的方式。但PPP模式在我國推廣的難點，除了沒有法律法規(guī)、政府還不夠?qū)I(yè)之外，更大困境是，目前大多數(shù)城市政府的財政都高度依賴土地，“投資靠土地財政，融資靠貸款舉債，償債靠土地擔保”，政府沒有健康可持續(xù)的財力保證，也就導致了政府在PPP模式中的信用缺陷，必然讓民資高度警惕。
將高達42萬億的投資需求，主要寄托在民資上，顯然思路是正確的。一方面，上一次政府4萬億投資的后遺癥還沒完全消除，如果繼續(xù)以政府為主投資，就會進一步增大我國經(jīng)濟的系統(tǒng)風險；另一方面，現(xiàn)在民資富余，截至2013年11月末，我國人民幣各項存款余額高達102.7萬億元，僅個人存款就高達45.2萬億元，而民資投資渠道不暢也是不爭的事實。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要依靠民資，不僅能實現(xiàn)雙贏，還會極大提升我國經(jīng)濟的活力。
然而，資本都是趨利的，政府可以不計效益，民資就要盤算能否賺錢。如果不能解決民資的回報問題，無論什么模式，無論怎么提倡和鼓勵，可能作用都非常有限。傳統(tǒng)依賴土地財政解決城市化資金缺口，結(jié)果導致地產(chǎn)和金融泡沫擴大，不僅讓城鎮(zhèn)化的成本直線上升，而且導致對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力下降，不僅一些新城成了“鬼城”，而且一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了“空心化”危機。這種情況下，民資顯然是不愿也不敢積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國際上是有現(xiàn)成經(jīng)驗的，那就是用土地開發(fā)的財務(wù)平衡替代土地財政。政府不能想著靠土地拍賣賺錢，政府所征的地，除了解決底線基礎(chǔ)建設(shè)和解決人的城市化之外，都不能拍賣，而是要用來做保障房，用來扶持實體經(jīng)濟。土地開發(fā)的財務(wù)平衡避免了“造城、擴城陷阱”，降低了實體經(jīng)濟投資的成本，民資的積極性自然就高了。這樣的城市化路徑，也就順利實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
十八屆三中全會強調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也必須遵循市場規(guī)律，不可急著人為造城。但是，如果政府的土地財政模式不變，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑就依然難以改變，所謂的PPP模式也只是融資方式的變化而已，本質(zhì)上仍是“鋪攤子、做煎餅”，民資對所謂充滿暴利的房地產(chǎn)都要三思，更不必說其它了，這恰恰就是王保安副部長說很多項目在重復(fù)地“交學費”的原因所在。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨，將中國的城市化與美國的高科技發(fā)展并稱為“影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事”。美國的高科技發(fā)展，核心的就是更好地發(fā)揮政府的作用，但政府必須定好位，不能用行政手段替代市場規(guī)律。我國新型城鎮(zhèn)化的具體進程和方向，也必須順應(yīng)市場規(guī)律。民資本身就是市場要素，要吸引民資積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就更應(yīng)該尊重和順應(yīng)市場規(guī)律，而土地財政本身就是導致資源錯配的重要原因之一。
