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2024年11月24日
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近日伊朗議會通過一項提案，要把首都從人口過多、環境污染嚴重的德黑蘭遷走。德黑蘭的“大城市病”非一日之寒。這些年來因為空氣污染嚴重，城市生活多次“停擺”。實際上1989年、2003年和2010年曾多次有過類似的遷都動議，2010年時任總統艾哈邁迪·內賈德還提出過從德黑蘭外遷500萬人的計劃，但顯然幾乎不可能實施。
資源環境是制約城市人口承載量的關鍵因素之一，土地資源、水資源是人口承載量的自然基礎，基礎設施、生態環境是判斷人口承載適宜度的基礎條件。城市人口合適承載量是指既滿足自身發展需求，又與城市資源環境、基礎設施和公共服務等的承載能力相匹配和平衡的人口容量。城市發展當然需要人口集聚，更需要人口科學調控。人口發展無限放任，將使人口過度膨脹，環境惡化不可逆轉，城市安全風險不可逆轉。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，嚴格控制特大城市人口規模”，可以說非常及時。
德黑蘭面臨的問題是多種因素的綜合，包括先天不足、后天失調和毀滅性自然災害的威脅。德黑蘭是當今世界上為數不多的既不臨河、也不瀕海的首都之一，雖然北距濕潤的里海海岸僅100多公里，但被高聳的厄爾布爾士山脈阻隔，首都北、東、西三面都是高山和丘陵，僅向南一面有缺口，面向大片荒漠，城市很難實現與外界的空氣交流，上空的污染物長期處于留滯、回旋狀態。城市及周邊地區年降水量僅230毫米，而且一年中有六個月滴雨不下。伊朗這么一個2500年歷史的文明古國，先后有過二三十個首都，直到1795年，德黑蘭才固定為伊朗首都。建都當年人口才15萬不到，1921年巴列維王朝當政，人口開始大量移入首都區域，到1961年為止，40年間人口已經急劇增加到200萬;60年代國王推行“白色革命”，伊朗進入快速工業化和大規模城鎮化階段，其中僅從60年代中期到70年代末，每年人口就增加20萬。到巴列維王朝后期，德黑蘭已經是伊朗的政治中心和經濟中心，全國約30%的行政人員和近一半的大型企業都集中在德黑蘭。即使在伊斯蘭革命以后，越來越多的伊朗人還在源源不斷涌進德黑蘭。根據2006年人口統計數據，德黑蘭整個都市區1273平方公里，人口1300萬，人口密度達到1萬人/平方公里，為西亞地區第一大城市。急劇膨脹的人口給德黑蘭帶來了嚴重的社會經濟后果和生態環境后果。
由于伊朗政府長期以來實行普惠制的物價補貼和均等的家庭補助政策，對于城市人口，包括無業人口不具備調控能力，再加上汽油價格十分低廉，保有私人汽車成本極低，油品質量控制又不嚴，德黑蘭現在是世界上空氣污染最嚴重的城市之一。德黑蘭城址位于多條地震斷裂帶之上，許多建筑物，尤其是1960年代以前建成的老建筑物都不防震。毀滅性大地震的威脅始終高懸伊朗首都頭上。
我查閱了當地的“德黑蘭時報”網絡版，發現對于伊朗議會本次決議，魯哈尼總統行政當局的反應是直截了當反對，理由很簡單，“政府沒錢”，“財政負擔不起”遷都的巨大開支。德黑蘭城市化這鍋已經“燒僵”的飯看來還得繼續“僵”下去，絲毫看不到有任何出路的跡象。德黑蘭案例從另一個方面提示人們，對于“嚴格控制特大城市人口規模”的必要性，決不能掉以輕心。
