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2024年11月24日
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“撤村并點”在全國不少地區(qū)都在開展，但有記者在豫、贛、皖等多個省市調研時發(fā)現，成效有喜有憂：一些地方通過轉移就業(yè)、土地流轉，成功實現了農民生產方式和生活方式的轉變；但也有些地方在缺乏產業(yè)支撐的情況下，盲目開建新型農村社區(qū)，導致農民上了樓卻留不下來，或者干脆拒絕上樓，最終形成農村的“二次空心化”現象，亟待引起重視。
城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然，我國當前的城鎮(zhèn)化率還偏低，城鎮(zhèn)化的前途是廣闊的。但是，推動城鎮(zhèn)化，不能脫離現實，不能著眼于樣板工程、房屋建設。不是讓農民都住進了社區(qū)，農民就變成了市民。“撤村并點”涉及到基層組織轉型、集體土地處置、集體資產處理、集體房產和村民住宅處理、農轉非、市政基礎設施建設、社保等方方面面的問題，更關鍵的是，有沒有解決農民上樓后的收入增長問題？
對于農民來說，上樓以后的生活習慣改變是次要的，城鎮(zhèn)生活習慣可以培養(yǎng)，但收入增長的問題如果不能得到有效解決，那洗腳上樓必然難有好的效果。一些新社區(qū)建成多年，可愿意上樓的農民少之又少，形成老村拆不掉、新居無人住的局面，一經調查，十之八九與收入增長機制未解決有關。相反，河南省規(guī)模最大的省級新型農村社區(qū)建設試點滑縣錦和新城，卻因為解決了農民就業(yè)問題和收入分配問題，成功使當地農民實現了轉型。解決的關鍵在于將產業(yè)集聚區(qū)和社會建設相互捆綁，一方面解決農民以往因分散居住而較難實現的基本公共服務，另一方面通過多行業(yè)、多渠道的就業(yè)，使農民純收入大幅提升。解決了收入增長，也就找到了解決農民洗腳上樓問題的抓手。
但是，錦和新城的成功經驗能不能被復制？這就要考慮各地對“撤村并點”之后的新增可用土地的處置問題。如果這部分土地得到有效利用，且建立一套符合農民集體利益的收入分配機制和農民就近就業(yè)機制，則復制錦和新城的經驗是有可能的；但如果地方上基于土地財政的角度出發(fā)，把這部分新增可用土地的利益用于其他方面，農民無法分享土地增值所帶來的收益，那么，農民自然會選擇用腳投票，拒絕上樓。拒絕上樓不意味著農民不愿意上樓，而是不愿意缺乏保障來上樓。如果上樓所帶來的收益超過原有居住模式，“經濟人理性”的規(guī)律一樣會在農民階層發(fā)生作用，農民也會打算盤。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。讓農民搬進城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住，必須因地制宜，不能強制撤村、強制并點，既要尊重農民意愿，也要建立公開合理的財富分配機制，更應幫助農民提升生存與發(fā)展技能。不能盲目地為了城鎮(zhèn)化而“撤村并點”，不能搞城鎮(zhèn)化的形象工程，而忘記城鎮(zhèn)化的本質。在多年來城鄉(xiāng)二元格局的背景下，服務好農民并不是一件容易的事，要學會動腦筋、讓利益、知民情、懂民意。只有為農民提供更好的公共服務品，提升農民的市場競爭本領，既增加農民的實際收入，又滿足農民的精神文化需求，城鎮(zhèn)化才能有的放矢，層層推進，讓農民實現幸福轉型。
