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2024年11月24日
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黨的十八大就推進農村城鎮化建設作出戰略部署，提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的決定中對推進城鎮化建設又提出明確要求：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”這些重大決策順應了時代發展趨勢，符合廣大農民的迫切愿望，是深得民心的。
推動廣大農村逐步走向城鎮化，這是時代進步的表現，也是歷史發展的必然。現在全國各地城鎮化建設的熱情高漲，涌現出了不少各具特色的典型，呈現出飛速發展之勢。當然也有個別地方出現了一哄而起、爭相攀比，甚至強行撤屯并村、強行拆遷的情況。一些地方在城鎮化建設中也有規劃不科學、工程質量不高、百城一面、多城類同等問題。如何看待當前農村形成的城鎮化建設熱潮，如何來引導農村城鎮化建設健康發展，如何破解城鎮化建設進程中的一系列難題，這是各級領導都應該引起高度重視，并要切實加強領導去認真解決的問題。
加快推進農村城鎮化建設，這是廣大農民的迫切愿望，是改變農村貧窮落后面貌的必由之路，我們應該領導農民把這條道路走好。
2013年11月份，我到河南調研，來到新鄉市輝縣裴寨社區。裴寨社區是近兩年的新叫法，過去叫裴寨村。二十多年前我在新鄉市委工作，曾多次到輝縣來，裴寨村當時就是一個太行山腳下的小山村，在新鄉市是個相對貧困的村莊。2008年，村黨支部書記裴春亮靠發展工業賺來的錢，個人出資3000萬元建起了一批戶均240余平方米的二層樓房，全村153戶居民步入了城鎮化的發展道路。2010年4月，張村鄉黨委、政府又以裴寨新村為依托，著手建設農村城鎮化新社區，現已建設完成40.6萬平方米，已入住農戶1500戶，人口規模已超過5000人。我來到這個現代化的新社區，心情十分激動。新的社區建在一座荒山坡上，二十多年前我曾就水利工程建設來過這里，那時這里是長滿雜草的亂石崗，而如今則被平整一新，修筑了寬廣的大道，栽植了樹木花草，蓋起了一排排、一座座風格別致的小樓房，每戶居民的居住面積都在200平方米以上。社區內學校、幼兒園、便民服務大廳、購物超市、衛生室、浴室等公共設施一應俱全，這在大城市也是一個較高檔次的現代化社區。我來到入住的居民家里，樓上樓下各屋看看，家中的擺設、用具都遠遠高于目前大城市中等收入家庭的生活水平。可以說城里有的，社區居民都有，而且還是具有一定檔次的。裴春亮和張村鄉黨委的負責同志告訴我，他們要進一步擴大社區建設，這里要聚集14000多口人，現已規劃了3700戶，要再建設居民住宅60萬平方米，到2015年可全部建成。他們在建設住宅的同時，在社區周邊規劃發展現代特色農業，以安排社區居民就近就業，實現農業規模化經營、產業化發展。他們帶領我參觀了已建成的社區周邊的棚式農業，大棚內鮮花爛漫、菜蔬青翠，采用現代科學技術進行管理，逐步走上了工廠化生產的道路。張村鄉裴寨社區目前已完成舊村拆除1500畝，復墾出耕地650畝，城鎮建設不但沒有減少耕地，而且還新增了耕地面積。
從裴寨社區出來，我又來到輝縣市孟莊鎮南李莊社區。南李莊社區是在原南李莊村的基礎上整體改建而成的。該村原有村民351戶，房屋院落占地220余畝。2010年，孟店集團（鄉鎮企業）統一規劃設計，為全村351戶群眾每戶建造了一套270至290平方米的二層別墅樓房。社區當年動遷，當年建設，當年回遷入住，速度之快，效率之高，樓房戶型質量之高都是罕見的。其根本原因就在于農民對城鎮化建設有強烈的愿望，致富帶頭人把好事辦到了農民的心坎上。南李莊村我二十多年前也多次來過，是下鄉去輝縣的必經之地。那時南李莊村是個同多數村莊一樣的普普通通的小村莊，農民住的多是土坯墻、青瓦房，如今這里卻變成了高檔的別墅社區群落，當年的街道，房屋已找不到任何蹤影。來到這里，就如同進入城市高檔的花園洋房小區。我從未想到二十年后，這里的農民會住上這樣的樓房，過上城市化的生活。孟電集團的負責同志告訴我，新的社區建成后，他們將臨街的160間門面房作為集體資產，留給了南李莊村公用，每年可增加村集體收入200余萬元。新的社區占用舊村莊宅基地150畝，節約出70余畝宅基地，他們進行統一整治，建設社區服務中心和家具建材城，可為社區居民提供500個就業崗位，企業每年可增加收入300多萬元。2012年，南李莊社區除全部安置本村群眾住房外，還新增外村居民入住266戶。2012年南李莊全村人均純收入已達到1.2萬余元。
河南新鄉輝縣裴寨村和南李莊村的城鎮化社區建設，均是有個好的致富帶頭人。他們有好的領導班子，好的發展思路和一定的工業基礎，是靠工業發展聚集的資金來反哺農業、富裕農民，并在短時間內集中進行城鎮化建設。在全國來說，目前這種做法還不具備普遍的典型意義。但他們的干勁、他們的精神，他們帶領人民開拓進取、快步進入城鎮化，一舉改變農村貧困落后面貌的壯舉則是值得稱道的。他們是敢于開拓、敢于創新、敢于趕超時代潮流的人。他們是新一代農民的佼佼者，具有中國特色的農村城鎮化建設的領跑者。
裴寨社區建設、南李莊社區建設，給我們的啟示是很多的。
城鎮化是一個歷史的范疇，是社會生產力發展到一定階段的產物，是人類由愚昧到文明、由貧困到富裕的社會運動的質的飛躍，同時也是一個國家的物質文明和精神文明建設的集中體現。我國在從原始社會向奴隸社會過渡時期，隨著生產力的發展，逐漸分化出了奴隸與奴隸主，于是就有了兩大階級的對立及奴隸制國家之間的對立，出于保衛國君及臣民的需要，城池應運而生。《吳越春秋》記載：“鯀筑城以衛君，造郭以守民，此城郭之始也”。可見早在夏朝時期，我國的城鎮就已產生。城鎮聚集民眾，方便集市貿易。《史記》顏師古注中說：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，故曰市井”。意思是說，在遠古的時候沒有市，隨著生產的發展，交往的頻繁，來來往往的人都把貨物擺在街道兩旁來賣，這就成了市。市就是這樣來的。城是安全需要，市是貿易需要，城市由此而生。發展到今天，城市的功能更加擴展和完善，但其本質是沒有變的，就是方便生產，安逸生活，利于流通，適宜管理，使人民的日子能過得越來越好。正是由于城市的產生和發展，既改善了人民生活，又極大地促進了經濟的發展。從世界近、現代發展史看，以蒸汽機為標志的工業革命、以電氣化為標志的科技革命、以計算機為標志的現代化，都大大加快了城鎮化的速度。美國的城市化程度從20%到60%，經歷了大約70年左右的時間。日本戰后在創造經濟高增長奇跡的同時，從1947年到1965年，僅用18年時間，城市化率由33%提高到68%。我國改革開放30多年來，隨著經濟的快速發展，城鎮化速度也在加快。截至2009年底，我國城鎮化水平達46.6%，逐步接近中等收入國家的平均水平。近5年來，我國城鎮化率年均增加大體在0.9%。
城鎮化浪潮是經濟和社會發展的內在規律所決定的，這個大趨勢必將隨著經濟社會的快速發展而變得越來越快。
城鎮化是經濟加速發展的強勁引擎。經濟的發達離不開城鎮化，加快城鎮化建設能有力推動經濟社會快速發展。城鎮的集聚效應可以使生產效益成倍提高，這是被實踐反復證明了的真理。相對于分散的農村而言，城鎮較細密的分工與合作、教育與科技、文化與衛生的進步，以及對人力資源的優化作用，都有力地支撐和促進著經濟發展。同樣的人口，在城鎮的生產效率要比在農村高出好幾倍。城鎮化也是加速服務業發展的基本條件，只有人口大量聚集流動，服務業才能繁榮發展起來。服務業的發展又會對城市經濟發展、就業安置和生產效率的提高產生極大的促進作用。在經濟發展的現階段，城鎮化還是擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。在城鎮化發展過程中，通過城市基礎設施、房地產和其他相關產業的建設，可以使內需得到有效提高。僅從消費水平來說，一個城鎮人口的消費水平一般相當于三個農村人口的消費水平。據有關資料介紹，城鎮化每提高一個百分點，大概能夠增加國內消費1.6個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。
城鎮化是縮小城鄉差距的有效途徑。從資源配置的效率來看，城鎮的適度規模可以使社會資源在配置上達到一種比較優化的狀態。城鎮化特別是發展小城鎮，不僅可以促進經濟發展、解決就業問題，而且還有利于解決收入分配不均、資源分配不公的問題，能夠逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會發展一體化。一些發達國家的經驗表明，城鎮化水平越高，就業也就越充分，社會保障水平也就越高，絕對貧困面就會越小。我們只有大力推進城鎮化建設，使更多的農村人口成為城鎮人口，才能有效地縮小城鄉貧富懸殊問題。只有通過推進城鎮化建設，使分散在廣大農村的人口相對集中起來，才能更有效合理地配置公用設施以及科技、教育、文化、體育、醫療等公共資源，使這些本應帶有普惠性質的公共服務，讓更多的農民享受得到，促進社會公平和全面進步。
城鎮化是農業現代化的重要條件。當前制約農業現代化的因素有很多，如基礎設施薄弱、機械化程度不高、科技不夠發達、產業化水平較低等等，除了這些因素以外，還有很重要的一個因素就是農業產業經營規模不足。一家一戶地分散經營，既很難發揮大型農業機械的作用，又不利于組織基礎設施建設，還不利于推廣先進適用技術和農業產業化經營。只有實現農業產業適度規模經營，才能為農業現代化開辟更為廣闊的發展道路。實行適度規模經營就要產生大量富余農村勞動力，而農村富余勞動力的轉移就業會是一個十分突出的問題。農民不可能都涌到大城市去打工，大城市也無法容納，而加快發展星羅棋布的農村小城鎮則是有效解決農村富余勞動力轉移的最好出路。加快小城鎮建設，也是在加快農業現代化建設，是在為農民建設富裕之路。
加快推進農村城鎮化建設，這是廣大農民的迫切愿望，是富裕農民的有效途徑。
