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2024年11月24日
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新京報訊 昨日，北京正式公布《2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2014年工作措施》，作為清潔空氣行動計劃今年的具體“路線圖”，該工作措施提出今年年底前，北京將研究制定燃油排污費、階梯油價和中心城區低排放區交通擁堵費等相關政策。
84項措施35項“硬骨頭”
昨日發布的2014年工作措施中，分解任務達84項，跟此前發布的五年行動計劃一致，每項措施都把責任落實到相關單位的一把手，有超過50位“一把手”作為“牽頭單位責任人”對“清潔空氣”負責。
跟五年計劃不一致的是，84項任務中有35項用黑色三角符號標記。包括四大燃氣熱電中心建設、市級以上工業開發區生產用燃煤鍋爐清潔能源改造、研究制定低排放區車輛使用政策等重點工作。
制定區縣“階梯”PM2.5目標
根據今年措施，北京全市空氣中的細顆粒物（PM2.5）年均濃度目標同比下降5%左右。門頭溝、房山、通州、大興和北京經濟技術開發區空氣中的細顆粒物年均濃度同比降6%左右，其余區縣降5%左右。
市環保局介紹，從空間分布看，北京PM2.5整體呈南高北低的空間分布特征，東南和西南邊界地區的濃度水平為全市最高。環保局大氣處高級工程師李翔介紹，北京空氣質量有地域區別，從地域特征來看，南部可改善的空間較大，需要減排的量也比較大。
副市長張工稱，今年要以PM2.5年均濃度85微克/立方米為總“標尺”，以各項減排工程和措施為杠桿、動力，使空氣質量的天平向“好”的方向轉變。
市環保局數據顯示，去年北京的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。
去年27.9億元治環境刷新高
張工表示，2013年是首都環保歷史上極不平凡的一年。從年初開始，面對極端不利氣象條件頻發、區域污染傳輸加劇等困難，以及社會各界對良好空氣質量的新期盼，全市打響了治理大氣污染的攻堅戰，力度之大，前所未有。
他說，2013年政策法規密集出臺，《北京市大氣污染防治條例》由市人代會表決通過，空氣重污染應急預案修訂發布。率先執行了第五階段新車排放標準，發布了低硫煤及制品等9項嚴于國家的地方標準。出臺了大幅提高排污收費標準等16項政策。市財政安排資金27.9億元，為歷史新高。
張工說，今年環保工作的原則是，要敢于啃硬骨頭，以最嚴明的紀律推進各項減排工程和措施任務的落實。一個工程一個工程、一個措施一個措施地狠抓落實，務求實效。
■ 亮點
收擁堵費設備今年選型
年底前制定收費方案，84項任務中24項與車相關
新京報訊 今年起，城市擁堵費這項工作要有實質性進展。年底前，交通、環保、交管部門要牽頭研究制定中心區域低排放區交通擁堵費方案，相關的擁堵收費設備也將選型測試。
在五年清潔空氣行動計劃2014年工作措施84項分解任務中，與交通和車輛有關的有24項，都落實到具體承辦單位，并設定了完成時間。
年底前，交通委和市環保局還將研究制定中心區域低排放區交通擁堵費方案，利用經濟杠桿進行機動車排放調控。車輛搭載類似ETC卡進出擁堵收費區直接扣費或將成為擁堵費的收費方式。通過分解任務詳情看，今年有關部門就會研究制定智能化車輛電子收費識別系統技術支持方案和配套政策，年底前完成關鍵設備的選型，配套測試等工作。
目前，世界上有3種流行的收取擁堵費模式。新加坡模式是在車內安裝類似ETC的終端設備，內裝預存卡，車主預存通行費，收費區入口也要安裝“龍門架”——電子公路收費閘門，車輛進入收費區后實現自動扣費。倫敦模式是采取車牌識別，通過車主的信用賬戶在后臺扣費。斯德哥爾摩則是兩種方式都在用。據介紹，新加坡目前還在研究直接在小汽車上安裝GPS，根據車載記錄直接收取費用。但目前這套系統尚未啟用。（記者郭超）
語 錄
實現北京天更藍地更綠水更凈的目標，需要我們敢于碰硬敢于擔當，敢于啃硬骨頭的精神。
全市要深入推進首都環境建設，要堅持統籌謀劃、綜合治理。既要有戰略上的總體考慮，又要有戰術上的分步實施。一步一個腳印向前走，積小勝為大勝。聚焦工作重點、加強源頭治理，嚴格依法管理。——北京市委書記郭金龍
幾千、上萬平方米的違法建設在你眼皮子底下你看不到？這反映出部分干部執行不力、不認真。
小產權房是賤賣農民利益，卻讓開發商、投資者占了大頭利益。
不能這個掙錢掙得快就來一下，那個掙錢掙得快就來一下，這樣最后只會害了企業。
——北京市長王安順
今年要增加停車供給，在具備條件的老舊居住區挖潛建設停車設施，鼓勵企事業單位對外開放內部停車位。交通、交管部門要合理施劃占道停車位，在部分路段實施夜間限時停車試點。
——北京市委常委、市公安局局長傅政華
從大氣污染治理的進程來看，初期要更多地依靠重大減排工程和重點行業減排舉措為支撐，工程和舉措早一天建成，早一天落實，就能早一天實現減排成效，推動空氣質量改善。
——北京市副市長張工
【關鍵詞】 控車
今年小客車指標15萬個
任務內容：實施更加嚴格的北京市小客車數量總量控制新政策，全年配置小客車指標15萬個。機動車保有量控制在560萬輛左右。
完成時限：年底前
現狀：據交管部門統計，截至去年年底，全市機動車保有量543.7萬輛。今年實施新的機動車“搖號”政策，每兩個月搖號一次，再過十幾天就要搖出2014年第一次小客車指標。而今年全年機動車增量為15萬輛，其中2萬輛為新能源車，所以，560萬輛的總量控制目標還有余量。
新能源車年底前達2萬輛
任務內容：實施鼓勵個人購買使用新能源汽車政策。全市新能源和清潔能源汽車（不含公務用車）力爭達到2萬輛。
加快新能源和清潔能源車配套設施建設。建成加氣站86座、充換電站42座；完成滿足2萬輛新能源汽車需求的25000個慢充樁和300個公共快充樁、8座變電站、35公里雙源無軌線網建設。
完成時限：年底前
現狀：上月底，《北京市示范應用新能源小客車管理辦法》正式出臺，按照北京購車搖號新政，新能源車指標單獨配置，若申請數量少于當期指標配額，不需搖號，直接配置。個人申請購買新能源車的條件與申請普通指標的條件一致，此外，還需要具備充電條件。
市科委相關負責人介紹，本月，北京市經信委將會發布第一批北京市示范應用新能源小客車車型目錄，這些車型將來自工信部的目錄，并且全部為國產自主品牌。
其表示，車型的選擇并不存在地方保護，而是從安全和服務兩方面來考慮。“現在國家的目錄里有1000多種車型，但整體才有4萬多輛車，企業只要達到安全標準，并且保證能提供可靠的服務，就能進來。”
排放
起草編制京六排放標準
任務內容：研究起草北京市第六階段輕型汽車排放標準。
完成時限：年底前
現狀：此前，市環保局機動車排放管理處處長李坤生表示，北京將在2016年力爭實施第六階段機動車排放標準，目前正在研究階段，可能以美國加州標準為參照。他介紹，美國加州是全世界控制機動車最嚴格的地區。
據了解，加州標準比目前歐六標準嚴格一半以上。北京從2013年2月開始實施的北京市第五階段排放標準（簡稱京五），是參照歐洲標準，相當于歐洲五號標準。這也是北京市從執行“國一”開始，第五次在全國率先實施更嚴格的機動車排放標準。
李坤生坦言，參照加州標準目前是一種想法，因為轉換標準體系是很大很難的事。他介紹，過去一直按照歐洲標準走，轉換標準體系的話，標準的檢測設備、認證設備和管理方式等等，都要調整。
研究是否征收燃油排污費
任務內容：牽頭研究制定燃油排污費、階梯油價等降低車輛使用強度的相關政策。
完成時限：年底前
現狀：機動車對城市的威脅不是總量而是高強度的使用率，今年，交通部門將抓緊研究制定一系列旨在降低機動車使用率的措施。
中國道路運輸協會秘書長王麗梅認為，國際上目前對企業有類似的通過稅收征收燃油排污費的規定，用在私家車還沒有先例。此次，在機動車控制排污方案提出燃油排污費，很明確是要啟動對個人征收排污費，但這尚需科學的研究。
也有專家認為，排污量測算體系和標準將是這項措施實施最大的技術難題。
管理
黃標車將全天被擋六環外
任務內容：發布并組織實施對部分高排放機動車采取交通管理措施新政策，嚴格黃標車和外埠進京車輛監管。北京市黃標車全天禁止進入六環路（含）及遠郊區縣城關鎮等區域內行駛，外埠黃標車不予辦理進京通行證；嚴處違反禁行規定的黃標車。
完成時限：3月底前發布
現狀：從2009年1月1日起，除保障城市生產生活和運行外，運輸渣土等各類黃標車，全天禁止在北京五環路以內道路（含五環）行駛。
同年10月1日前，保障北京城市運行的黃標車全部予以淘汰更新完畢，10月起所有黃標車禁止在六環路（含）內行駛。但對黃標車在遠郊區縣使用沒有相關規定，按照分解任務時間表，遠郊區縣城關鎮也將禁止黃標車行駛。
餐飲
試點在線監測餐飲油煙
任務內容：今年要研究制訂北京《餐飲業大氣污染排放標準》，嚴格排放限值和污染控制要求。
還將試點建設餐飲油煙在線監測系統平臺。組織開發油煙在線監測系統，在石景山區等城區餐飲企業集中區域，對一批重點餐飲企業試點建設油煙在線監測系統。
完成時限：年底前
現狀：作為PM2.5的來源之一，餐企油煙的排放管理一直是難題。去年底，石景山啟動油煙排放在線監測項目，在50家重點餐飲企業中，免費安裝油煙在線監測系統。
以往監測飯館油煙是否超標，監測人員要拿著設備到現場取樣，之后檢測分析還要花一兩天。
石景山區環保局介紹，在線監控儀則安裝在油煙凈化器內部，24小時記錄的油煙濃度、風機和凈化器開關狀態等數據，實時傳輸到后臺終端。
據了解，除了石景山，西城等城區也陸續開展了油煙在線監測。
其他
三次未驗車將強制注銷
任務內容：嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》，連續3個檢驗周期未參檢的機動車一律強制注銷；對全市解體廠開展入戶檢查，督導落實管理責任；對達到強制報廢年限的機動車，在市公安局公安交通管理局綜合應用系統自動將車輛狀態修改為“強制注銷”，不再辦理任何車務手續。
完成時限：長期實施
鼓勵換1.6升以下小排量車
任務內容：出臺并實施鼓勵更換混合動力汽車和1.6升以下小排量客車的相關政策和措施。
完成時限：5月底前
