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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一片藍海，然而一些地方在城鎮(zhèn)化過程中照搬傳統(tǒng)工業(yè)化老路，簡單把鄉(xiāng)村變城市、把農(nóng)民變工人，引發(fā)了許多問題。不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅起到定分止爭的作用，也為走出一條城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。
城鎮(zhèn)化面對的客體主要是7億農(nóng)民、200多萬個自然村。國家強調生態(tài)文明理念和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合，實際上就是要立足鄉(xiāng)土社會內生的多樣性來加強生態(tài)建設，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進城鎮(zhèn)化。如果能夠把投資重點轉到“人的城鎮(zhèn)化”而不是維持過剩的城市產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)恢復和鄉(xiāng)土社會重建來改善地方治理，農(nóng)民就不至于背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村也能增強吸引力。這種城鄉(xiāng)一體化當是未來方向。
客觀上看，城鎮(zhèn)化確實有利于化解產(chǎn)業(yè)資本過度集中的城市形成的生產(chǎn)過剩壓力。一方面，近年來新農(nóng)村建設快速發(fā)展，95%以上的行政村實現(xiàn)了五通(電、水、路、電話、網(wǎng)絡)，提供給中小投資者和城鄉(xiāng)勞動者“搭便車”的機會，為內需型發(fā)展奠定基礎。另一方面，中國有約3000個縣級單位坐落在縣級中心鎮(zhèn)，還有約2萬個建制鎮(zhèn)，只需選擇部分中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的基本建設投資重點，就足以打造城市之外的第二“資本池”，還可鞏固農(nóng)村作為傳統(tǒng)“勞動力池”的作用。
城鎮(zhèn)化是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，但并不意味著就得繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化，更不能延續(xù)單純追求GDP時期的親資本政策。某種程度上，利益結構固化使我們對化解產(chǎn)能過剩的關注超過了對城鎮(zhèn)化自身規(guī)律的考量，這是深化改革的障礙。
近代城市化本源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所催生的勞動力規(guī)模化需要，工業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化等內在特性，決定了產(chǎn)業(yè)集群要和城市帶疊加在一起。而農(nóng)村本來“十里不通風”，農(nóng)業(yè)本身是個自然過程，因此，強行把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)拽入工業(yè)化車道，國際社會公認的教訓就是“雙重負外部性”：環(huán)境污染和不安全食品等自然界對產(chǎn)業(yè)集中的大城市的反抗，我們每個人都深受其害。
事實上，工業(yè)文明時代向生態(tài)文明時代轉變的基本原因，就在于產(chǎn)業(yè)資本過剩。中國在未來數(shù)十年將更加受制于資源高度短缺、環(huán)境非常緊張，尤其要注意汲取其他國家的重大教訓。以巴西、印度為代表的發(fā)展中國家城市化之路，其特征是“空間平移，集中貧困”，各地農(nóng)村貧困人口移入大城市，造成貧民窟中的黃賭毒泛濫。比如巴西，雖然實現(xiàn)了80%以上的城市化率，但大多數(shù)是在貧民窟中受黑社會控制，甚至要用國防軍來掃蕩才能維持世界杯足球賽的安全。
因此，城鄉(xiāng)一體化原則下的新型城鎮(zhèn)化，絕非簡單看城市增加多少人口。國家更不能任由短視的城市資本下鄉(xiāng)去占領作為中國歷次危機軟著陸載體的農(nóng)村。要在產(chǎn)能過剩、內需不足矛盾下開展以人為本的城鎮(zhèn)化建設，必須進一步深化改革。十八屆三中全會已經(jīng)給出了一些指導性的政策原則，比如，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強調鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎，等等。
始終應記住，改革，而不是資本，才是新型城鎮(zhèn)化的真正動力。
(作者為中國人民大學教授，西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院課題組負責人)
