以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月23日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
我國(guó)城鎮(zhèn)化之所以出現(xiàn)了一些突出問題，根本原因在于相關(guān)制度不完善，特別是城鄉(xiāng)分割的二元制度依然存在。只有深化改革、創(chuàng)新制度，才能有效解決這些問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
從總體上看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，部分地區(qū)程度不同地出現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)化”、城鎮(zhèn)“空殼化”、“三無農(nóng)民”等問題。這是人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、滯后于人口非農(nóng)化、滯后于土地城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、中西部城鎮(zhèn)化滯后于東部城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理滯后于人口城鎮(zhèn)化“六個(gè)滯后”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，主要著力點(diǎn)就是有效解決突出問題，消除“六個(gè)滯后”。我國(guó)城鎮(zhèn)化之所以存在這些問題，原因是多方面的，包括人多地少、農(nóng)民數(shù)量龐大、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鎮(zhèn)化資金不足等，但主要原因在于戶籍、社會(huì)保障、土地、住房、就業(yè)、教育等方面城鄉(xiāng)分割的二元制度。比如，戶籍制度城鄉(xiāng)有別、社會(huì)保障制度不健全，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化的農(nóng)民不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)市民化，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和福利待遇，造成人口城鎮(zhèn)化滯后于人口非農(nóng)化，出現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象；土地制度特別是征地拆遷補(bǔ)償制度不完善，導(dǎo)致占地過多、征地拆遷矛盾尖銳，造成“被城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)化”、城鎮(zhèn)“空殼化”、“三無農(nóng)民”等現(xiàn)象，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；等等。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最重要的就是深化改革、創(chuàng)新制度，破除提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制度障礙。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要多方面的制度創(chuàng)新。其中，戶籍制度被很多人認(rèn)為是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新最重要的是改革戶籍制度。其實(shí)不盡然。改革戶籍制度不是簡(jiǎn)單地放開或取消的問題。實(shí)際上，戶籍制度已不能阻止農(nóng)民進(jìn)城，而只是阻止進(jìn)城農(nóng)民獲得市民身份、實(shí)現(xiàn)市民化。戶籍制度之所以難改、邁不開大步，困難不在戶籍制度本身，而在和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度難以改變。事實(shí)上，現(xiàn)在還不能讓進(jìn)城農(nóng)民都享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和福利待遇，或者說還做不到所有市民和農(nóng)民都享有同等的社會(huì)保障和福利。因此，城鎮(zhèn)化最重要的制度創(chuàng)新不是戶籍制度改革，而是社會(huì)保障制度的建立健全。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。這的確是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施和合理安排，有利于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化的農(nóng)民工進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市民化，有助于消除“半城鎮(zhèn)化”即人口城鎮(zhèn)化滯后于人口非農(nóng)化和土地城鎮(zhèn)化的不合理現(xiàn)象。但是，如果只有戶籍制度改革的單兵獨(dú)進(jìn)，沒有社會(huì)保障、土地、住房、就業(yè)、教育等制度的協(xié)調(diào)配套改革，其效果就可能大打折扣，即使給了農(nóng)民城鎮(zhèn)戶口，他們也難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。因此，必須全面貫徹中央精神，全面深化相關(guān)改革。這主要包括：加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，重點(diǎn)是使進(jìn)城農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，最終目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償制度，在被征地農(nóng)民、政府和開發(fā)商之間合理分配土地增值收益，盡可能節(jié)約高效利用土地，合理滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益和糧食安全；深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快改造棚戶區(qū)，穩(wěn)步解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除就業(yè)和用工歧視；深化城鄉(xiāng)教育制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民工子女在教育上與城鎮(zhèn)居民子女一視同仁
