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2024年11月24日
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“讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”18日“兩會”上，省政協(xié)委員們熱議“鄉(xiāng)愁”及江蘇城鎮(zhèn)化之路。
留住歷史才能留住鄉(xiāng)愁
“鄉(xiāng)愁”無處尋，使人更寂寞。省政協(xié)委員、大豐市口岸管理委員會常務副主任張錦生說，伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)也出現(xiàn)大拆大建，部分古村落、民俗文化、鄉(xiāng)土風貌等正在消失。以鹽城為例，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍“千鎮(zhèn)一面”；古村落、農(nóng)耕文化急劇消失；村鎮(zhèn)常住居民顯著減少，鄉(xiāng)村吸引力嚴重減退。同時，植被減少，清水變渾，土不土、洋不洋、大同小異的水泥樓，讓人回家之情越來越淡。
“留住歷史才能留住鄉(xiāng)愁，發(fā)展歷史才能找得到鄉(xiāng)愁。”張錦生建議，要科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)，留住鄉(xiāng)愁好回家。
省政協(xié)委員、淮安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長仲波也有同感，他呼吁，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一定要從傳承中國歷史文化、建設(shè)文化強省出發(fā)，高度重視文化遺產(chǎn)保護。
城鎮(zhèn)化建設(shè)總體布局規(guī)劃應包含專題的文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，做到“多規(guī)融合”，保證“一張藍圖干到底”，確保在城鎮(zhèn)化建設(shè)中整體性地傳承歷史文化。“新的城鎮(zhèn)規(guī)劃選址要避開珍貴的、不可再生的歷史文化遺存。”仲波建議省政府及有關(guān)部門啟動“美麗城鎮(zhèn)和村落保護工程”，規(guī)劃和建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，并且不得隨意拆除和破壞。
避免“被上樓和被城鎮(zhèn)化”
“新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。要呵護民生訴求，不能造成‘被上樓和被城鎮(zhèn)化’。”張錦生說，這要求充分尊重當?shù)厣顐鹘y(tǒng)，特別是加強對鄉(xiāng)規(guī)民俗等方面的研究，避免規(guī)劃不接地氣，華而不實。
省政協(xié)委員、連云港市規(guī)劃局局長黃詠梅說，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求“以人為核心”，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的重要客體，更應是實施過程中積極參與的主體。但各地在實際操作中往往不重視、甚至忽視農(nóng)民的主體地位，不了解、不尊重農(nóng)民的意愿和需求，因此產(chǎn)生“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”、“趕農(nóng)民上樓”等有違初衷的問題和現(xiàn)象。
應關(guān)注農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)作為城市之尾、鄉(xiāng)村之首，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中起到紐帶作用。黃詠梅做過一年半調(diào)研，問卷調(diào)查2000個農(nóng)民，小城鎮(zhèn)在生活方式、文化背景、就業(yè)、生活成本、子女教育、養(yǎng)老等多個方面，能為進城農(nóng)民提供更多便利，就近城鎮(zhèn)化符合農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民有歸屬感，也減輕了大城市的壓力。
黃詠梅建議，各級政府應關(guān)注就業(yè)機會，因地制宜制定鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力進城鎮(zhèn)的公共政策，因勢利導，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)的吸引力和集聚力，促進農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
謹防“美麗鄉(xiāng)村”盆景化
民建界別委員宋青直言，新型城鎮(zhèn)化是修復生態(tài)的最后機會，一定要以生態(tài)的眼光重新審視城鎮(zhèn)化建設(shè)中的系列工程，在一些地方出現(xiàn)的“美麗鄉(xiāng)村”盆景化現(xiàn)象值得反思。
宋青說，我省空間緊張，能留下的鄉(xiāng)村都要最大限度發(fā)揮生態(tài)效益。“到過一些鄉(xiāng)村建設(shè)整治點，在部分村莊中，兒時村路兩側(cè)雜生的野花野草都被齊整的綠化取代，家家門口還統(tǒng)一砌了花壇。”這些村莊是按圖紙修剪，并非遵照自然規(guī)律布局，也沒有依照村民的記憶復原。
“村莊整治是好事，污水、垃圾、道路和河塘，該整要整，但盡量少折騰。”宋青的觀點得到不少人認同。有委員分析，有些鄉(xiāng)村綠化工程投入不菲，后期養(yǎng)護昂貴，但實際生態(tài)效益并不佳。而這是因為不少工作是以投資量來體現(xiàn)成績、體現(xiàn)領(lǐng)導重視的，所以不惜以視覺效果取代村莊真正需要。不如因勢利導，在原有植被基礎(chǔ)上添添補補。美麗鄉(xiāng)村不能只依靠規(guī)劃師來規(guī)劃，要組建城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)席會，由生態(tài)、文化、民俗、植物等多方面的專業(yè)人士共同介入。
宋青還建議，建立新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)監(jiān)測、考核體系，讓第三方考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、考察城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)效益。“新型城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟的機會，更是修復人和自然關(guān)系的一次機會，再不能南轅北轍。”
■ 場外回應 >>>
數(shù)據(jù)顯示，2012年全省城鎮(zhèn)化率63%，年均增長1.2個百分點，年均增加城鎮(zhèn)人口111.2萬人，增幅處于全國前列。但當前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來的“農(nóng)村空心化”、城鎮(zhèn)承載功能不強帶來的“城市病”的雙重挑戰(zhàn)。委員們關(guān)注的問題，正是其中的部分難題。
省委、省政府已注意到城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中存在的這些問題，將組織進行深入調(diào)研，制定對策。省住建廳副廳長張泉18日表示，我省新型城鎮(zhèn)化將很可能在以下方面著力：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；增強全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立完善多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制、進一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平、加強對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的科學管理等。
“鄉(xiāng)愁”、“被上樓”等問題，均將破解。我省將研究構(gòu)建傳統(tǒng)文化優(yōu)秀人才培養(yǎng)和技藝傳承創(chuàng)新機制，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與休閑度假旅游業(yè)融合發(fā)展，并將深入梳理、積極挖掘、系統(tǒng)展示城鄉(xiāng)自然、歷史和當代建設(shè)的特色空間資源。同時，確定和培育一批具有鮮明文化、資源、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展，既留住鄉(xiāng)愁，又為農(nóng)民提供就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件。以規(guī)劃布點村為重點，合理配置公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序引導農(nóng)民自愿集中居住。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，也將更加注重品質(zhì)與內(nèi)涵，保留原有風貌和人文元素。
“近期出臺的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《蘇州市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》等一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃，已較為系統(tǒng)地表述江蘇新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署和以人為本、保護鄉(xiāng)愁等理念。”張泉說。
