以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月23日
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我不太主張?zhí)峋扌统鞘羞@個(gè)詞匯，但事實(shí)上我們的發(fā)展缺少不了巨型城市。在此，針對(duì)京津冀的發(fā)展我想講幾個(gè)觀點(diǎn)。
第一，巨型城市要明確發(fā)展的目的。我們已經(jīng)走了30多年要素向大城市集聚的發(fā)展之路，現(xiàn)在大城市發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)了，在未來(lái)的發(fā)展引導(dǎo)上，不能繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要素過(guò)快向大城市的集聚，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)要素在區(qū)域范圍內(nèi)均衡配置。巨型城市（特大型城市）在我國(guó)是少數(shù)，其發(fā)展目的非常明確。其一，應(yīng)當(dāng)參與國(guó)際性、全球性的城市競(jìng)爭(zhēng)；其二，應(yīng)當(dāng)增加城市的多元承載力和包容性；其三，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市的引領(lǐng)作用，不是與周邊爭(zhēng)資源、爭(zhēng)要素，而是帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
第二，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的功能組織，即功能高端。巨型城市或者叫城市群的核心城市必須走高端路線，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新性的、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從一般性的制造業(yè)退出來(lái)。功能高端必須要注意的是把政治、文化、科技功能保留好，同時(shí)將核心城市的優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)外溢，這樣才有可能發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)并帶領(lǐng)周?chē)鞘邪l(fā)展。
第三，合理的空間布局非常重要。包括交通組織、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性的服務(wù)型功能的支撐能力，包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享、共用，不一定非得劃地域辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以聯(lián)辦、共辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在大城市周邊的一些城市設(shè)立特殊的政策區(qū)，優(yōu)先準(zhǔn)予或者吸納臨近地區(qū)的城鎮(zhèn)，將周?chē)囊恍┕δ芙M織起來(lái)，形成發(fā)展合力。
第四，必須有良好的生態(tài)布局。包括生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的統(tǒng)一布局、審批、實(shí)施，生態(tài)綠地空間的統(tǒng)一組織，也包括綠色發(fā)展、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。如果說(shuō)在一個(gè)空間密集的地區(qū)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不同，很難形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
第五，應(yīng)當(dāng)是有效的城市管理。包括要讓我們的城市安全、發(fā)展穩(wěn)定，讓我們的老百姓安寧，當(dāng)然要堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展。
第六，巨型城市周邊必須要有繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體做法如下：
一是建議從國(guó)家政策層面給小城鎮(zhèn)，比如像永清這樣的縣城以及國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)鎮(zhèn)15年的重點(diǎn)發(fā)展期。其實(shí)30多年我們讓大城市得以發(fā)展，現(xiàn)在拿出15年時(shí)間支持一下重點(diǎn)鎮(zhèn)，讓縣城發(fā)展、讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將能比較好地解決我們國(guó)家的“三農(nóng)”問(wèn)題。
二是巨型城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者叫廣大農(nóng)村地區(qū)，要有明確的目標(biāo)，即富足小城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，正如中央講的不是每個(gè)城鎮(zhèn)都長(zhǎng)成巨人。
三是制訂產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制。小城鎮(zhèn)如果沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制，沒(méi)有明確的大城市疏散功能與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制相結(jié)合，小城鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)非常吃力。
四是允許探索城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地混合使用。不一定所有的土地都要轉(zhuǎn)為國(guó)有，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上可以發(fā)展一些小城鎮(zhèn)。目前很多地方都在進(jìn)行不同的嘗試。新城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)正是永清國(guó)瑞生態(tài)城探索的模式，主要以民營(yíng)資本為主，在政府的支持下，實(shí)現(xiàn)土地、金融、產(chǎn)業(yè)三合一，而非一種單純的土地投放。另外，縣域品質(zhì)地產(chǎn)也是一種新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)模式，也是今后中小城鎮(zhèn)努力的方向。在保糧、保耕地、保證農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村的綜合業(yè)態(tài)發(fā)展起來(lái)，將會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮很大作用。
五是國(guó)家應(yīng)想辦法成立小城鎮(zhèn)建設(shè)的股權(quán)基金，以國(guó)家的資本包括國(guó)有銀行資本注入，允許社會(huì)資本、法人資本、自然法人進(jìn)來(lái)，彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。現(xiàn)在全社會(huì)流動(dòng)性過(guò)剩，但是資金成本不一樣，通過(guò)用股權(quán)基金的形式，低息或者貼息支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)然要有重點(diǎn)。
六是啟動(dòng)涉市機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七是將今天的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅改為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅（我國(guó)現(xiàn)在是按照7%、5%、1%作為附加稅提取的），可以為我們廣大的農(nóng)村地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，提供一種國(guó)家設(shè)置的維護(hù)建設(shè)管理的正常穩(wěn)定的資金渠道。
八是研究建立國(guó)家農(nóng)村住房制度。既然要給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就涉及到農(nóng)民的住房問(wèn)題，不能單一地講宅基地本身的經(jīng)濟(jì)職能，還有社會(huì)職能，即對(duì)農(nóng)民的保障功能。
九是改革宅基地制度。要把宅基地的保障供給和宅基地的退出作為一個(gè)制度建設(shè)共同結(jié)合，不能孤立起來(lái)。
十是既然要給農(nóng)民工進(jìn)城提供住房保障，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房制度應(yīng)整體轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工。經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家無(wú)償提供土地，還有各種政策貼息，這樣用一種部分產(chǎn)權(quán)的形式先解決有能力拿到一定住房的進(jìn)城農(nóng)民工，而不是都進(jìn)入廉租房、保障房的建設(shè)，這樣可能更有利于解決2.2—2.6億農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，這種制度性的轉(zhuǎn)移還可以解決經(jīng)濟(jì)適用住房制度供給對(duì)象不清的問(wèn)題。
