以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
中國(guó)甘肅網(wǎng)1月16日訊 據(jù)甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道 （記者 呂霞）城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高了居民生活水平。但是一些不容忽視的問題也擺在了人們面前。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，是農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)施工中造成的環(huán)境污染、城鎮(zhèn)人口集中帶來的環(huán)境污染、工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染。警鐘敲響，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做到與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)提速農(nóng)村環(huán)境污染加劇
我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心在于以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和部分小縣城為主體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。這些城鎮(zhèn)上聯(lián)大中城市、下接廣大農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展水平事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高了農(nóng)村居民生活水平，但也在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，環(huán)境保護(hù)面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。
民革甘肅省委提出，當(dāng)前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的主要來自：項(xiàng)目建設(shè)施工過程中形成的環(huán)境污染；城鎮(zhèn)人口集中帶來的環(huán)境污染；工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民亂建濫修住房帶來的環(huán)境污染。而由于環(huán)保宣傳不到位，城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)淡薄；城鎮(zhèn)化建設(shè)急功近利，缺乏專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等原因，我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理效果欠佳。一些地方對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)模糊，一些地方有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則和指導(dǎo)思想在政府相關(guān)文件中都有體現(xiàn)，但沒有更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃都是自行制定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶有一定的隨意性，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境治理難度。
“由于在建設(shè)之初就缺乏合理、系統(tǒng)的環(huán)保設(shè)計(jì)與建設(shè)要求，直接導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是地下管網(wǎng)建設(shè)、垃圾污水處理設(shè)施非常短缺。生活污水直接排入沿街的排洪渠，形成新的污染源。”
監(jiān)管滯后生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺
民革甘肅省委提出，與大中城市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管相比，小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控不健全。現(xiàn)行的監(jiān)管體系沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各部門之間在工作上缺乏協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)和職責(zé)交叉重疊。特別是小城鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱。由于缺乏有效體制機(jī)制，對(duì)于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的日常管護(hù)不到位，導(dǎo)致既有的環(huán)保設(shè)施不能有效發(fā)揮作用。一些城鎮(zhèn)盡管在臨街和繁華地段安置有垃圾箱，但卻不能及時(shí)運(yùn)出和清理，垃圾堆積如山，周圍污水橫流，反而惡化了周邊環(huán)境。
小城鎮(zhèn)和聚居點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)模小，農(nóng)民收入低，其環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，必須依賴財(cái)政資金，但是我省許多地方縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政困難，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，城鎮(zhèn)環(huán)境整治缺乏規(guī)劃和專項(xiàng)支出安排，使得城鎮(zhèn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落到實(shí)處。
城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，特別是許多農(nóng)村城鎮(zhèn)在排水、集中供熱、污水處理等方面基本處于空白狀態(tài)。一些國(guó)家扶持的項(xiàng)目，由于缺乏配套或者配套資金跟不上，使得一些城鎮(zhèn)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施只能按低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目都存在不完善的問題。隨著人口的增多，這些問題逐漸暴露，只能在后期不斷補(bǔ)充和完善，重復(fù)建設(shè)情況由此產(chǎn)生。
不容忽視的是，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐，對(duì)土地的需求不斷增大，造成城市周邊的土地被征收，周邊村鎮(zhèn)的耕地不斷減少，荒山荒坡成為城市開發(fā)的新空間，削山造地直接破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。還有一些閑置土地和未利用土地，政府對(duì)這部分土地管理不嚴(yán)，導(dǎo)致土地成了垃圾場(chǎng)。此外，對(duì)土地的不合理利用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化無限、無序擴(kuò)張上，新房子已經(jīng)建好，舊房子依然存在，宅基地審批難與農(nóng)民建房的剛性需求之間存在矛盾。農(nóng)民只好在耕地上盲目亂建濫修房子，造成新的生態(tài)破壞。
多管齊下讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)保低碳
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做到與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
民革甘肅省委建議，應(yīng)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的認(rèn)識(shí)，利用每年的農(nóng)閑時(shí)間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)保宣傳活動(dòng)。通過創(chuàng)建“環(huán)保模范戶”和“衛(wèi)生示范戶”等，提高城鎮(zhèn)居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)和能力。在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載能力的綜合評(píng)價(jià)合理劃分各主體功能區(qū)。建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。高起點(diǎn)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，分區(qū)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。
環(huán)境保護(hù)不僅要有環(huán)保設(shè)施，更重要的是建立有效的機(jī)制和制度。民革甘肅省委提出，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)制，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和整治工作，并建立有效的制度、措施和專業(yè)隊(duì)伍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。針對(duì)環(huán)保力量薄弱等問題，應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。將環(huán)境整治管理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)有一定額度的環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，確保專款專用。
城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開工業(yè)化的發(fā)展，建議通過懲戒與激勵(lì)的雙重機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是養(yǎng)殖戶為城鎮(zhèn)環(huán)境治理工作作出貢獻(xiàn)。向污染者收取稅款用以恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境，對(duì)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。嚴(yán)禁垃圾的隨意傾倒堆放、簡(jiǎn)易焚燒或“上山下鄉(xiāng)”、轉(zhuǎn)移農(nóng)村。提高工業(yè)與城鎮(zhèn)“三廢”的無害化處理率、達(dá)標(biāo)排放率。大力推進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)地降耗，積極倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生排放量。
此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中得以體現(xiàn)和重視。應(yīng)建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支撐體系，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在項(xiàng)目、資金上給予激勵(lì)支持，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作不達(dá)標(biāo)的要采取通報(bào)、及時(shí)整改等措施。用金融、政策的工具幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技升級(jí)，降低企業(yè)能源消耗和工業(yè)廢物排放。
民革甘肅省委建議，各地城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，從而形成不同形式、不同規(guī)模、不同功能要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。應(yīng)遏制城鎮(zhèn)與工業(yè)的盲目非理性擴(kuò)張，從源頭上引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。應(yīng)杜絕無規(guī)劃建房、空心村、城中村等現(xiàn)象。在農(nóng)村住宅建設(shè)中推行綠色建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)低碳環(huán)保住房。
