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2024年11月23日
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美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將中國的城鎮(zhèn)化作為影響21世紀(jì)全球最重要的一個(gè)歷史事件，把中國的城鎮(zhèn)化放在全球最重要的一個(gè)地位。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大家在對(duì)中國的城鎮(zhèn)化歡呼的同時(shí)心情也變得沉重起來。特別是今年1月份北京連續(xù)20多天的霧霾天氣，加上最近長三角連續(xù)十來天的霧霾，以及今年全國范圍的霧霾天數(shù)創(chuàng)造了歷史之最，大家對(duì)于城市的環(huán)境問題有了更多的關(guān)注，對(duì)于大城市有了很多的批評(píng)。在這樣的背景之下，我們討論“中國面臨巨型城市的挑戰(zhàn)”具有很重要的意義。
要堅(jiān)定對(duì)城鎮(zhèn)化的信心
我們要堅(jiān)定對(duì)城鎮(zhèn)化的信心，因?yàn)槌擎?zhèn)化是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力之一。最近中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次明確了城鎮(zhèn)化的重要性。沒有這幾十年的城鎮(zhèn)化，就沒有中國今天的發(fā)展，就沒有中國大量的財(cái)富積累，也沒有那么多成千上萬、上億的人民和老百姓脫貧，更不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在震驚整個(gè)世界的中國經(jīng)濟(jì)奇跡。
目前城市產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，是在整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的。實(shí)際上，與現(xiàn)在所產(chǎn)生的污染相比，貧窮更可怕！我是從貴州最貧窮的山區(qū)走出來的，我也去過非洲最偏僻的農(nóng)村，我一直堅(jiān)信一個(gè)道理，貧窮是最大的“污染源”！因?yàn)橐粋€(gè)最基本的事實(shí)可以證明：現(xiàn)在全球環(huán)境最好，包括空氣質(zhì)量最好的地方是在發(fā)達(dá)國家，不是在發(fā)展中國家，更不是在貧窮國家。
要解決污染的問題最重要的還是根除貧窮。只有中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們才有財(cái)力、有物力、有精力去解決發(fā)展中所發(fā)生的各種污染問題，才可能提高我們的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、食品質(zhì)量乃至生活質(zhì)量。
我們有信心是有基礎(chǔ)的。首先來源于對(duì)我們制度的信心。當(dāng)年我們?nèi)珖倓?dòng)員抗擊“非典”，其組織能力在全世界引起了很大的震動(dòng)。現(xiàn)在出現(xiàn)的霧霾問題，只要中央下定決心，只要地方團(tuán)結(jié)一致，也是可以解決的。解決霧霾等環(huán)境問題需要高度的組織性，需要各個(gè)城市、各個(gè)產(chǎn)業(yè)高度聯(lián)合才能解決，任何一個(gè)城市都不可能孤立地解決環(huán)境問題，也只有在我們的體制之下，利用我們的制度優(yōu)勢(shì)來解決這個(gè)問題，而且，我國在解決這些大問題上的信心是很強(qiáng)烈的。
第二就是對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)的信心。與過去幾十年相比，現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展得很快。只要我們舍得投入，不把GDP當(dāng)成“掛帥點(diǎn)將”最重要指標(biāo)；只要我們把改善人們的生活質(zhì)量包括空氣、水、食品的質(zhì)量放在首位，現(xiàn)代科技是可以幫助我們解決這些問題的。
第三個(gè)信心就是有前車之鑒。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過了城市化快速推進(jìn)這樣一條道路，他們?cè)趹?yīng)對(duì)大城市挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)可以作為我們借鑒。
要確認(rèn)“大城市病”的原因
我們要準(zhǔn)確并理智認(rèn)識(shí)我國“大城市病”產(chǎn)生的基本原因。首先，“大城市病”是因農(nóng)民進(jìn)城、大量人口流動(dòng)出現(xiàn)的。由于我國人口眾多，特別是農(nóng)村人口有8億人，改革開放30多年來，我國有兩三億人口從農(nóng)村來到城市，現(xiàn)在還有兩三億人準(zhǔn)備進(jìn)城。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國城市人口突然在十年、二十年間有了幾倍、甚至幾十倍的擴(kuò)張，產(chǎn)生了交通擁堵、城市環(huán)境壓力大等問題，這是很自然的現(xiàn)象。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，農(nóng)民進(jìn)城這一歷史進(jìn)程實(shí)際上是我國實(shí)行現(xiàn)代化的發(fā)展過程，是我們千千萬萬農(nóng)民致富的過程，也是解決我國“三農(nóng)”問題的一個(gè)最基本的出路。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城這個(gè)問題我們要順其自然地推進(jìn)，不能因?yàn)槌鞘刑珦頂D了就說不需要甚至不準(zhǔn)農(nóng)民進(jìn)城，因?yàn)閺V大農(nóng)民有致富和進(jìn)城的權(quán)利，誰也不可能否定農(nóng)民進(jìn)城的愿望，誰都不可能剝奪農(nóng)民進(jìn)城致富、追求過上小康生活的基本權(quán)利。這種大規(guī)模的人口流動(dòng)到了一定時(shí)間是會(huì)穩(wěn)定下來的，就像現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家的人口流動(dòng)已經(jīng)穩(wěn)定了一樣。
第二個(gè)原因是城市居民有生活得更好的愿望。現(xiàn)在城市的空氣污染一個(gè)很重要的來源就是汽車尾氣，但是不能因?yàn)橛徐F霾、有環(huán)境的污染，就剝奪某些人買車的權(quán)利，或者購買其他可能造成污染的東西的權(quán)利。當(dāng)然，我們要讓人們改變觀念，要鼓勵(lì)更多的人買車，但在大城市不要把小汽車作為每天上下班的代步工具，而且我們的公共交通的網(wǎng)絡(luò)體系要真正建立起來。
第三個(gè)原因是城市的基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，還沒有結(jié)束。城市的公路網(wǎng)絡(luò)體系、城際鐵路、地鐵還正在建設(shè)，在建設(shè)過程中肯定會(huì)產(chǎn)生污染，出現(xiàn)“城市病”的根源，這也是成長中的城市所避免不了的。
第四個(gè)原因是我國屬于制造業(yè)大國，傳統(tǒng)制造業(yè)不可避免地會(huì)帶來污染。但是我國的相對(duì)優(yōu)勢(shì)就在制造業(yè)，我們要發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不可能在一夜之間將其淘汰，否則就是丟掉了我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，會(huì)喪失整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
以上這些產(chǎn)生“大城市病”的原因都具有剛性，我們必須理智地認(rèn)識(shí)，這些都是中國目前的現(xiàn)狀所決定的。
巨型城市發(fā)展要有辦法
對(duì)我國的城鎮(zhèn)化有信心，并不是說我們要盲目樂觀、不作為。所以我強(qiáng)調(diào)要有辦法。
第一個(gè)辦法是深化改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境污染很大一方面來源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，盡管發(fā)展制造業(yè)是合理的，但是由于在整個(gè)規(guī)劃中出現(xiàn)了問題，造成產(chǎn)能過剩，浪費(fèi)了很多資源，造成了不必要的環(huán)境壓力。我們?cè)跍p少不必要的環(huán)境壓力的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展污染最少的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。永清生態(tài)環(huán)境不錯(cuò)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足北京整個(gè)中心城市擁堵以后人口分散所產(chǎn)生的一些服務(wù)需求；而國瑞生態(tài)城不僅僅是搞房地產(chǎn)開發(fā)，而應(yīng)該做一些創(chuàng)新，圍繞房地產(chǎn)提供各種各樣的服務(wù)，打造好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，甚至成立一個(gè)家政服務(wù)公司，這些都是非常有前途的。
第二個(gè)辦法是要打造高質(zhì)量的城市群。高質(zhì)量的城市群有幾個(gè)特點(diǎn)，其一是要有產(chǎn)業(yè)支撐，不管大城市、中等城市還是小城鎮(zhèn)，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐就是空城，產(chǎn)業(yè)不一定就是制造業(yè)，也可以是服務(wù)產(chǎn)業(yè)；其二要有生態(tài)支撐的能力，永清生態(tài)城有40% 以上的森林覆蓋率，具備營造區(qū)域高質(zhì)量城市群的條件；其三要有消費(fèi)載體的支撐，比如物流、電子商務(wù)等能夠?yàn)樯鐓^(qū)、為城市群的商業(yè)相互流通提供載體的商業(yè)地產(chǎn)；其四建立一個(gè)龐大的便利的交通網(wǎng)絡(luò)，像長三角打造的一小時(shí)城市圈，讓城市之間有最便捷的交通。
第三個(gè)辦法是要打造全民的低碳文化。全民的低碳文化對(duì)解決巨型城市所帶來的挑戰(zhàn)具有根本性的意義。因?yàn)闆]有整個(gè)公民的參與，光靠政府、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是不行的。
最后一個(gè)辦法就是提高人的素質(zhì)。對(duì)于我們現(xiàn)在面臨的巨型城市的挑戰(zhàn)，要有好的心態(tài)，并且有長期的心理準(zhǔn)備，也就是說除了有信心還要有耐心。在解決霧霾和環(huán)境污染的問題上是最能夠凝聚共識(shí)的，無論政府官員還是老百姓，不管是富人還是窮人，這是分歧最小的地方。我相信，只要大家真正團(tuán)結(jié)起來，全民共同參與，直面巨型城市的挑戰(zhàn)是能取得成果的。
