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2024年11月23日
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近期地方兩會陸續(xù)召開。在深化改革的背景下，各地紛紛下調(diào)經(jīng)濟增長目標，努力尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力。新型城鎮(zhèn)化不約而同成為地方特別是中西部地區(qū)著力打造的經(jīng)濟新引擎。一方面，城市群將成為城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，對外開放作為城鎮(zhèn)化的重要載體，將充分發(fā)揮引導資金、拓展市場的積極作用。
業(yè)內(nèi)人士認為，中西部地區(qū)發(fā)展前景看好，蘊藏諸多投資機遇。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域值得關(guān)注。
中西部地區(qū)投資料加碼
過剩產(chǎn)能要化解、債務(wù)風險要防范、民生投入要加大、GDP崇拜要破除……近期陸續(xù)召開的地方兩會透露出這樣的信號：一方面各地普遍下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，另一方面都在努力尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力，新型城鎮(zhèn)化成為各地重點打造的新引擎。
推進新型城鎮(zhèn)化是多個省區(qū)市政府工作報告關(guān)注的重點之一。“新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎是必然的。”申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇指出，改革不可能面面俱到，必須要有一個龍頭，這個抓手就是新型城鎮(zhèn)化。推進戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多改革，無一不包含在城鎮(zhèn)化的大框架下，城鎮(zhèn)化將帶動建材、家電、交通、物流、園林等行業(yè)的發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾估計，城鎮(zhèn)化在未來十年將驅(qū)動40萬億元的投資需求。
業(yè)內(nèi)人士認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蘊藏著城鎮(zhèn)化帶來的最大投資機會。尤其是中西部地區(qū)今年對基建投入力度只增不減。甘肅提出，要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)一批供熱、供水、排水防澇項目，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到46%、縣城達到57%以上。此外，還要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)高速公路600公里、二級公路800公里，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資65億元。
中西部地區(qū)尤其注重基建投資，且在基建投資中注重向農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。西藏提出，將加快推進交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，落實國家投資450億元以上。河北也明確將加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
城市群崛起撬動產(chǎn)業(yè)格局
如果說新型城鎮(zhèn)化有望帶動的產(chǎn)業(yè)是“葡萄粒”，城市群則好比“葡萄藤”，將一顆顆葡萄串成有機整體。多地兩會提出將城市群作為抓手，力圖讓新型城鎮(zhèn)化的框架豐滿起來。
陜西主推的是關(guān)中城市群。該省將以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四級”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，推進關(guān)中城市群建設(shè)。
城市群的最大意義在于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。“中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長肖金成指出，城市群在城鎮(zhèn)化過程中會起到很大的作用，因為在城市群里可實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群的基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)化的，城市和城鎮(zhèn)都有發(fā)展的條件，大中小城市和小城鎮(zhèn)能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能夠最大限度地集聚，吸納更多人口。
寧夏擬將沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
而要實現(xiàn)各層次城鎮(zhèn)的平衡，未來城市群需讓大城市發(fā)揮更多的“溢出效應(yīng)”。河北擬搭上京津經(jīng)濟發(fā)展的快車，提出要以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他城市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市群的意義超過其本身。除了可預見的城市群交通網(wǎng)帶來的能源、電力設(shè)備、水泥、信息等基建行業(yè)投資增長外，在眾多的地方特色產(chǎn)業(yè)方面也會涌現(xiàn)出新的投資機會。各地兩會紛紛提出，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。寧夏根據(jù)不同城市的個性提出，銀川突出開放和現(xiàn)代化城市特色，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石嘴山突出工業(yè)城市特色，重點發(fā)展裝備制造、新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)；吳忠突出回鄉(xiāng)特色，重點發(fā)展清真食品等；固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
由于各個城市群規(guī)劃的推出，原來的產(chǎn)業(yè)布局多面臨調(diào)整，尤其在老工業(yè)基地，央企整合、外資參股和民資控股等企業(yè)重組、轉(zhuǎn)型升級帶來的投資機會將大幅增多。
另一方面，城市群功能的提升將帶來人口聚集與居民可支配收入提升，商業(yè)零售發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
擴大開放助力新型城鎮(zhèn)化
在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，各地的目光并不局限于本身。參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)、融入絲綢之路經(jīng)濟帶、加快內(nèi)陸開放等提法在各地政府工作報告中頻頻現(xiàn)身。業(yè)內(nèi)人士指出，擴大對外開放將讓外資在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更積極的作用。
“新絲綢之路”成為西部省份競相看中的開放機遇。甘肅提出將把絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重，加快制定實施方案，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺作用，固定資產(chǎn)投資將達到500億元，推動建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。
寧夏提出，將高起點建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，安排試驗區(qū)建設(shè)資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中。
李慧勇認為，和上一輪改革開放的熱潮相比，新一輪開放更加注重質(zhì)量。“這一輪開放，引進內(nèi)容是有篩選的，是為我所用的、優(yōu)勢互補的，不是只要能加大出口、不管什么質(zhì)量的外資都引入。”
重質(zhì)量的表現(xiàn)還在于這輪擴大開放是以開放促進改革。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，過去開放更多注重制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸引外資有較多限制。未來擴大開放會更多注重服務(wù)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，對外開放將帶來技術(shù)進步、引導資金流入、拓展外部市場、積累人力資本。
自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)以及邊境口岸建設(shè)也是多地兩會重點提及的內(nèi)容。西藏提出要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極爭取“離區(qū)免稅”試點。河北將積極爭取在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，推動石家莊空港、黃驊港申報設(shè)立綜合保稅區(qū)和在北戴河新區(qū)試行離區(qū)免稅政策。
此外，金融改革成為各地在對外開放中著力探索的領(lǐng)域。陜西表示，將爭取上合組織開發(fā)銀行和能源俱樂部落戶西安，爭取外匯管理改革試點，爭取西安成為全國跨境電子商務(wù)試點城市。
武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清指出，作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，擴大對外開放可營造國際合作發(fā)展的空間，利用國外先進理念、技術(shù)、人才促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
