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2024年11月24日
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新時期，在十八屆三中全會精神的正確指導下，如何更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新的作用，實現區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局是擺在當今時代的新課題，需要用創新的思維、敢為人先的實踐來進一步推動城市一體化發展進程。
何為城市一體化？城市一體化是建立在區域經濟發展的基礎上，通過以區域為核心、城市之間溝通協調為方式，推動區域城市之間要素資源自由流動、優化配置效率、統籌協調城市發展規劃、基礎設施共建共享實現產業發展合作共贏、公共事務協調管理一體化新格局。
新形勢下，對于城市的理解已經打破了原有定義和界限。城市合作與評價也出現多元化，要進一步深化關鍵領域改革，進一步形成以城市實力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力五大系統在內的“城市綜合質量指數”新的城市評價體系對于推動科學發展和民主決策均有十分重要的推動作用。城市發展更多的傾向于民主健全、法制完備、民主協商普及、參與渠道暢通、合法權益得到落實和保障、加強依法治市、提高民主科學決策等方面，這將對城市全面協調發展有著很好的導向作用。
接下來，我們將從幾個典型案例入手，從而正確把握新時期城市發展的定位和城市一體化發展新模式。
一、廣佛模式。時代背景：珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，也是我國重要的經濟中心區域，在我國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。但近年來長江三角洲城市群、環渤海城市群、武漢城市群以及長株潭城市群的迅速崛起，區域競爭力不斷提升，特別是以上海為首的長三角經濟增速，從2003年開始超越珠三角，雙方差距漸漸呈擴大之勢。在我國“十一五”規劃方案中，長三角地區、京津唐地區已經被作為國家級的兩大區域規劃試點率先啟動。2008年8月，國務院通過《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，標志著珠三角繼續在全國領先優勢不再。2009年1月，國務院批復《珠江三角地區改革發展規劃綱要》明確提出，要強化廣州、佛山的同城效應，攜領珠三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。《綱要》的發布，標志著呼吁多年的珠三角區域發展規劃上升到國家戰略，珠三角區域一體化將再次加速。
2009年3月19日，廣州市政府和佛山市政府正式簽署《廣州市佛山市同城化建設合作框架協議》，確定了廣佛同城建設的指導思想以及在發展規劃、基礎設施、產業協作、科技創新、市場環境、環境保護、能源保障、社會事業和公共事務這十個領域的合作。與此同時，廣佛兩地將在創新行政管理體制、拓寬合作領域、促進兩地要素自由流動、優化配置效率等方面加緊融合，并全面構建城市規劃協調統籌、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化格局。特別是四個細化協議更是從規劃、交通、產業與環保四個重大重點區域率先著手推進同城化。
從區域經濟發展看，同城化促進兩地交通等基礎建設提速，加速兩地人流、物流和資金自由流動，節約了生產成本，有效提升了市場競爭優勢。從民生方面來看，廣佛“同城化”框架協議出臺了許多惠民政策和措施，如兩市間養老保險的無障礙轉移、通信以及油氣電同網同價、一體化的公交網絡等，對老百姓來說，都是一次利民惠民的民心工程。更具深遠意義的是，“廣佛同城化”作為珠三角經濟一體化的重要突破口，其成功經驗也可以為珠三角及其地區經濟一體化提供借鑒。
二、西咸模式。早在2002年12月，西安、咸陽兩市人民政府就簽訂了《西咸經濟發展一體化協議書》，由此啟動了兩市一體化發展戰略工程。西咸經濟一體化協議簽訂后，兩市對口部門進行了融洽對接。2003年間，旅游、科技、廣電、教育、勞動和社會保障、經貿委、交通、環保、政府辦公室等部門的各式合作交流協議先后簽訂。
2004年7月，《西咸實施經濟一體化戰略規劃綱要》出臺，開啟了兩市經濟一體化由準備到實質性的新篇章。按照這個《規劃綱要》，西安咸陽經濟一體化將以咸陽的市區和西安的未央區為重點，先期啟動，鏈接兩市地區，逐步帶動兩市周邊縣區的發展。從2003年算起，用13年時間，分三個階段，實施西咸經濟一體化戰略：第一階段從2003年到2005年，三年打基礎。重點圍繞“八同”，突出抓好基礎設施建設、生態環境建設，務實經濟一體化建設的基礎。第二階段從2006年到2010年，五年見成效。實現城市一體化、經濟一體化、交通一體化和環保一體化目標。第三階段從2011年到2015年，五年再提高。屆時，兩城市將融為一體，經濟實力達到發達地區水平，居西部城市首位。
2008年10月，陜西省建設廳公布了西咸一體化的整體空間結構、產業布局及產業定位規劃。西安主城區將成為一體化發展核心區域，高新技術產業將作為一體化發展戰略的龍頭，在產業發展方面，一體化的核心區域將成為中國西部經濟中心。
2009年3月，位于西咸一體化核心地帶的創新一路、創新二路和桃李路3條干道隆重開工。上述工程的啟動標志著打造全新西咸通道的構想正式進入實施階段。此外，一些重點領域如城建、通信、旅游、環保、金融等的一體化邁出了實質性步伐。
為實現以上目標，西安、咸陽兩市將共同規劃建設五大功能區：高新技術產業區、專業物流區、中央商業區、生態觀光旅游區、生活居住區。同時，整合兩市優勢資源，加大對電子信息技術產業、機械裝備工業、國防科技工業、醫藥工業、能化工業、紡織工業、食品工業、建材工業八大支柱產業的投入和發展。
