以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
坐在飛往鄂爾多斯的夜航飛機上，記者腦海中始終縈繞著一個問題，這個典型的資源型城市，會是什么樣？是因煤礦開采塵霾籠罩？抑或滿城皆黑不見燈火？
走下飛機便仰見久違的滿天星斗，盡管天氣寒冷但空氣清澈。
早上拉開酒店的窗簾，明亮透徹的陽光撲面射來，天空湛藍無邊。
夜間的霓虹閃爍，清晨的車流穿梭，還有城市大片大片的綠地……眼前此景讓記者此前從一些報道中得到的印象和心中的疑惑，變成了更大的問號。
求解一個資源型城市的前世今生，辨識一個曾廣受爭議的新城發展之路，帶著這些問題，在經過了一番實地采訪之后，記者采訪了鄂爾多斯市長廉素。
鄂爾多斯歷史悠久，“河套人”就在這塊廣袤的土地上繁衍生息，并創造了著名的“河套文化”。在蒙古語里，“鄂爾多斯”的意思是“眾多的宮殿”，一代天驕成吉思汗長眠于此。各類史料的記載和當地人的介紹表明，這塊土地曾經水草豐茂，是地下埋著“金子”的沃土。
鄂爾多斯，一個并非只有煤的城市
鄂爾多斯從內蒙古一個相對貧困落后的地區，迅速發展成為全國最富裕的城市之一，富集的煤炭資源無疑扮演了重要角色。
因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。一個多世紀以前，美國西部就曾出現過一些城市資源被開采完后成為被遺棄的礦區。上世紀六、七十年代，因豐富天然氣而繁榮的荷蘭在天然氣開采殆盡時，陷入經濟衰退困局。所謂“荷蘭病”由此誕生。
作為資源開發型的新興城市，鄂爾多斯是繼續步歷史后塵還是抓住機遇促進結構調整、謀劃轉型發展？
“我們選擇了后者。轉型，是鄂爾多斯人面對歷史和未來的一個抉擇?！倍鯛柖嗨故虚L廉素告訴記者，“上世紀90年代末、新世紀初，鄂爾多斯資源開發還處于起步階段以至于黃金期時，就在謀劃結構調整、發展轉型。”
最近幾年，鄂爾多斯通過著力提升煤炭產業發展水平，形成了千萬噸級為骨干的企業群，生產技術達到世界領先水平；通過加快資源型產業鏈條的延伸和升級，初步構建起煤轉電、煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制肥等清潔能源和現代煤化工產業集群；通過大力培育非煤產業，重點引進了一批能夠帶動形成產業集群的大企業、大項目，構建起了裝備制造、電子信息、建材、陶瓷、絨紡等多元發展、多極支撐的產業格局。2012年鄂爾多斯非煤產業完成投資占全部工業投資額的86%，創造的增加值占全部工業增加值的30%。
廉素說，一張藍圖畫到底。這種多元發展、多極支撐的產業格局也成為鄂爾多斯經濟發展的“定海神針”。最近幾年國際國內經濟放緩，煤價暴跌，鄂爾多斯經濟雖然受到了較大影響，但依然總體保持平穩。2012年全市國內生產總值完成3656億元，增長13%，財政收入完成820億元?！斑@里不是一個只有煤的城市?！?/p>
一份來自權威部門的調研報告印證了廉素的介紹，“鄂爾多斯的整體發展水平和增長質量已經走在全國資源富集地區的前列，這主要得益于對產業轉型的見識早、規劃早、動手早?！?/p>
消化積壓商品房 3到5年就夠了
資源開發型新興城市，大多流傳有一夜暴富的神話。前些年煤炭價格接連上漲，造就了一批千萬、億萬級富翁。鄂爾多斯是一個西部二、三線城市，投資渠道狹窄，同全國其它城市一樣，“不差錢”的鄂爾多斯人也把目光瞄準了買房。
社會財富快速增長，本地資金大量涌入，很快帶動起鄂爾多斯房價上漲和房地產業擴張，高峰期有400多家房地產企業云集鄂爾多斯。2011年鄂爾多斯房地產開始遇冷，房價開始回落，“樓市全面崩盤”等傳言一度甚囂塵上。
如何看待外界的傳言和解讀？
廉素說，鄂爾多斯前些年房地產搞得是多了一些，但沒有外界說的那么嚴重。據統計，目前市場沒有賣掉的房子有4.8萬套。鄂爾多斯這幾年每年新增5萬人，可產生新的住房剛需，加上部分房子可轉化為保障性住房，消化鄂爾多斯積壓商品房，3到5年時間就夠了。他還告訴記者，鄂爾多斯從事房地產的企業大多有其它產業做支撐，總體風險可控。
廉素認為，前些年中國房地產市場比較火爆，各地紛紛上馬房地產項目。在全國房地產業都處于過熱的情況下，要求鄂爾多斯保持理性，是不現實的。對于任何事物都需要辯證地看，不宜簡單用現在的眼光去打量歷史。
“關鍵是遇到問題怎么辦？”廉素告訴記者，這些年鄂爾多斯采取了系列調控舉措，引導開發企業合理降價促銷，引導外來企業團購職工住房，政府回購部分商品房作為保障房，促進商品房銷售和資金回籠，減輕企業資金周轉壓力，防范資金鏈斷裂風險。
除此之外，還對房地產市場進行規范。在測算和監控住房需求、推進保障性住房以及舊城改造等項目的基礎上，鄂爾多斯已暫停新建商品房土地供應，中心城區從2012年開始三年內禁止批建新的商品房開發項目。
權威部門的調研報告評價說，“社會上關于鄂爾多斯‘樓市全面崩盤’的傳聞，雖有一些事實依據，但明顯夸大其詞。”鄂爾多斯市采取的樓市調控措施，“從短期看有利于調節市場供求關系，避免商品房積壓繼續擴大；從長期看有利于優化房地產業發展格局，促進房地產市場平穩健康發展”。
城鎮化的關鍵因素是“人”
鄂爾多斯曾是一個以農牧業為主的城市，城鎮化相對比較滯后。進入新世紀，鄂爾多斯在快速推進工業化的過程中，原有城鎮體系不能滿足發展需求，老城區東勝23平方公里面積上曾擁擠著30萬人。
然而資源型城市在城鎮化建設過程中，經常出現重城輕人、重建設輕產業、重硬件輕軟件等問題，導致人進了城無事可做、生活沒有保障等問題。鄂爾多斯如何走出這種“陷阱”？
遵循“舊城改造、新區建設”思路，構筑“一市三區、兩個組團”現代化區域性中心城市，統籌城鄉一體化發展，這是鄂爾多斯成功探索出來的一條路徑。廉素說，關鍵是處理好“城”與“人”的關系。一是“城”與“城鎮居民”的關系。在城市空間適度拓展的同時，注重城市功能的完善和城市管理水平的提高，不斷提升城市品質和品味，實現宜居宜業。2005年以來，全市新增城鎮綠地8000萬平方米，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到40.5%和36.5%，建成自治區級園林城。同時，規劃建設了博物館、圖書館、大劇院、文化藝術中心等公共文化設施。二是處理好“農牧民”與“城”的關系?！斑M城農牧民只有找到一份工作，有了穩定的收入，享受其他市民同等水平的社保和公共服務，才算真正進了城，才能有尊嚴的生活?！?為引導農牧區富余勞動力有序向城鎮和二、三產業轉移，鄂爾多斯配套實施了“四個一”政策：無償給進城農牧民提供一套70平方米的住房；確保每個進城家庭至少有一個人就業；給進城農牧民每人上一份社保，享受城里人同樣待遇；還發放一份補貼。
康巴什是鄂爾多斯規劃建設的新城區，也就是一度被輿論炒作為“有城無人”的所謂“鬼城”。記者采訪中隨處詢問當地居民的看法，他們都反感這樣的說法，一位來自北京的投資電子產品研究生產的大型企業負責人說，我就住在康巴什，環境、空氣和房子都不錯，生活很方便。有不少康巴什人表示，像一些大城市擁擠的生活并不是最幸福的，這里更宜居。
廉素向記者列舉了一組數字：康巴什目前已有10萬常住人口，與康巴什連為一體的伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮有近20萬人，相距不到20公里的東勝有60萬人。廉素說，未來城市的空間規模不會擴大，但人口還會增加。目前正在加緊完善配套服務功能，提高城市管理水平。所謂“鬼城”、“空城”的說法是對康巴什的誤讀。鄂爾多斯與其他一些城市的人一樣，很多家庭都擁有兩套以上住房，上班就近住，周末和節假日住在條件好的遠處，全國其他地方都有類似的情況。這是人的生活水平和居住需求提高的表現?！叭魏我粋€城市的發展都需一個過程。會有越來越多的人選擇康巴什這樣的居住環境。”
資源城市的“另類”轉型
采訪中，康巴什的居民告訴記者，從春天到秋季，來這里居住和度假的人很多，外出散步時，經常會在馬路和草地上看到野雞和野兔出沒，我們是“人在城里，城在林中”。
然而上世紀90年代以前，鄂爾多斯生態環境很差，庫布其沙漠和毛烏素沙地占全市總面積的48%，干旱丘陵溝壑區占48%，可耕種土地僅占4%?？耧L起時黃沙漫天是較為常見天氣。而今年的一項遙感測量數據顯示，鄂爾多斯植被覆蓋率達到80%。康巴什也成為全國唯一一個以城市命名的4A級景區。權威部門的調研報告指出，鄂爾多斯在庫布其沙漠改良出了大規模厘米級厚的土壤，初步具備了農業耕作的條件，創造了“沙漠奇跡”。今年鄂爾多斯獲得了國家綠化模范城市稱號。
廉素介紹，2000年以來，累計完成人工造林1893萬畝，完成生態建設投資211億元。與產業轉型同步，在內蒙古全區率先推行禁牧、休牧、劃區輪牧，讓生態自然修復。動員機關單位、廠礦企業、農牧民等各方面開展了大規模義務植樹?！稗D變就是這樣來的?！?/p>
一位當地干部對記者說，鄂爾多斯一直是改革的先行先試者，最先嘗到改革的甜頭，也最先遇到改革的困惑。這一次，是一場“另類轉型”。
廉素對“另類”的解釋是，一個“國家級”的能源和新型化工基地，一個生態環境非常脆弱的地區，資源開發、產業結構調整、生態建設必須同步，這是一組看似平衡不了的矛盾，但也只有一條路，就是堅定不移地通過轉型實現均衡發展、可持續發展。
“有人這樣形容鄂爾多斯，煤炭大市幾乎看不到煤，煤是封閉開采；工業大市幾乎看不到工廠，工廠都集中在產業園區；畜牧業大市基本看不到羊，羊都在圈養?！绷卣f，如果不是一開始就咬緊牙關走轉型發展的正確道路，不會有今天這樣的成果。
采訪的最后，廉素對記者說，實事求是地講，鄂爾多斯仍然面臨著結構調整優化的艱巨任務，還有很多問題要解決。按照全面深化改革的要求，鄂爾多斯的轉型才剛剛開始，轉型還在路上。
