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2024年11月24日
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上海財(cái)大的課題組，于日前發(fā)布《未富先老下的中國(guó)養(yǎng)老金制度改革——宏觀影響和政策選擇》報(bào)告，課題組通過考察近20年的養(yǎng)老金替代率(勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金替代率在逐漸遞減。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月7日)
在養(yǎng)老問題上，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任而不是無限責(zé)任，這個(gè)常識(shí)很容易理解。不用專家教導(dǎo)，老百姓都知道，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，既需要政府的制度保障，也需要自己和家庭的謀劃和擔(dān)當(dāng)。而反觀當(dāng)前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀，在養(yǎng)老制度覆蓋范圍有限、保障力度有限的背景下，警惕百姓養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老服務(wù)薄弱是當(dāng)務(wù)之急。
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革，不過是短短二十多年的時(shí)間，對(duì)這項(xiàng)世界性難題來說，取得圓滿的成果必然需要耐心和時(shí)間。一方面，我們要理解十三億人的養(yǎng)老問題不會(huì)一蹴而就，要承認(rèn)社會(huì)養(yǎng)老改革已經(jīng)取得了卓有成效的進(jìn)展：私企民企員工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民都已經(jīng)納入了社會(huì)養(yǎng)老體系。另一方面，我們要正視養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍、保障力度、公平公正領(lǐng)域的突出問題，有多少農(nóng)民和工人還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)?有多少普通百姓每月養(yǎng)老金只有數(shù)百甚至數(shù)十元?又有多少機(jī)關(guān)干部、國(guó)企高層每月養(yǎng)老金數(shù)倍于老百姓?
近20年的時(shí)間里，養(yǎng)老金替代率逐步下滑，1997年之前它達(dá)到80%，1997年后就只有60%，2005年至今，這個(gè)替代率就逐漸逼近40%，與此相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，政府養(yǎng)老責(zé)任在逐步遞減。
在探討?zhàn)B老制度的完善過程中，必須明確地厘清政府和個(gè)人的責(zé)任邊界。只有明確了政府和個(gè)人的責(zé)任，當(dāng)養(yǎng)老制度出現(xiàn)問題時(shí)，才能清晰地判斷究竟問題出在哪里，才能清晰地確定誰的責(zé)任沒有到位，才能清晰地找準(zhǔn)整改和努力的方向，而不是囫圇吞棗地滿足于得出一個(gè)“制度不完善”的結(jié)論。
無論從是國(guó)際通行的規(guī)則來看，還是從我國(guó)既定的思路來看，在社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中，政府的責(zé)任在于制定科學(xué)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過制度的嚴(yán)格執(zhí)行，為老年人提供足額的養(yǎng)老金，為老年人提供健全的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。而當(dāng)前乃至今后最緊迫的問題是，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋的人群越來越廣泛，相當(dāng)多數(shù)的工人和絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老金沒法養(yǎng)活自己。考量政府在養(yǎng)老問題上是否盡責(zé)，化繁為簡(jiǎn)地來看，就是財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老金的補(bǔ)貼、扶持是否到位。
專家學(xué)者有過詳細(xì)的論述，老百姓心里也清楚，我們的國(guó)家財(cái)力還有限，所謂“足額”發(fā)放養(yǎng)老金，在生活實(shí)際需求和國(guó)家財(cái)力之間需要一個(gè)平衡，在長(zhǎng)期理想和現(xiàn)實(shí)條件之間需要一個(gè)平衡。但是，過程不是懈怠的借口，耐心不是淡漠的理由，作為政府相關(guān)部門要時(shí)時(shí)刻刻牢記自己的職責(zé)，要把百姓老有所養(yǎng)的急切期盼放在心頭，要把顯著提高基本養(yǎng)老金水平的工作抓在手里。
民政等相關(guān)部門必須制定科學(xué)而合理的養(yǎng)老金替代率標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)而計(jì)算出財(cái)政對(duì)于基本養(yǎng)老金的投入比例。在財(cái)政的“養(yǎng)老”責(zé)任劃定之后，相關(guān)立法和行政部門要制定行之有效的考評(píng)和監(jiān)管措施去考慮：如何核定并確保基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼在財(cái)政中的占比?養(yǎng)老金出現(xiàn)損失和補(bǔ)貼不到位，哪些機(jī)關(guān)和責(zé)任人需要接受處罰，處罰力度如何確定?社保養(yǎng)老基金安全和增益如何保障?界定了政府的責(zé)任，就是指明了相關(guān)部門的工作目標(biāo);明確了責(zé)任的處分，就是決定了相關(guān)部門的工作節(jié)奏和力度。有了清晰的政府責(zé)任認(rèn)定，在百姓和社會(huì)的理解和支持下，我們走近老有所養(yǎng)理想的步伐才會(huì)越來越快。
