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2024年11月24日
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日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)，也回應(yīng)了近半年有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的各種爭論。我國的新型城鎮(zhèn)化是一個巨量工程，搞好了能夠拉動內(nèi)需，讓中國再繼續(xù)穩(wěn)定增長20年。更重要的是，中國城鎮(zhèn)化的路走好走對了，對世界未來的發(fā)展意義更大。因為歐美國家過去的城鎮(zhèn)化，大部分是在擁有先天豐富資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而目前大部分發(fā)展中國家不但城鎮(zhèn)化率低，而且擁有的自然資源更低。中國是一個擁有13億人口的國家，更是一個資源相對貧乏的國家。相信窮人致富的經(jīng)驗要比富人致富更寶貴。
中國城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為巨量體型。京津人口加在一起就相當(dāng)于整個加拿大的人口，而加的國土面積比整個中國還大。還比如，目前我國城鎮(zhèn)化率為52%，其實擁有城鎮(zhèn)戶籍的只有35%。這17%的人口相當(dāng)于2.2億人，超過巴西全國人口，將他們徹底市民化是一項大工程。
中國的城鎮(zhèn)化又必須在土地資源十分稀缺的狀態(tài)下來發(fā)展。中國整個國土面積不算小，但適合耕種的土地卻只有18億畝，美國卻有30億畝，還有大量待開墾的土地。這就決定我國的城鎮(zhèn)化不可能走美國的攤大餅?zāi)Ｊ剑》恳膊豢赡芟衩绹菢訋缀跫壹矣写笳Ｖ袊某擎?zhèn)化必須走資源節(jié)約型的路子。
值得欣慰的是，中國在發(fā)展過程中已總結(jié)出了許多有價值的做法。戶籍制度雖然問題很多，但雙軌過渡也是中國巨大體量下的一條不得已的辦法。這種體制平時暴露出的是問題，但關(guān)鍵時刻也能發(fā)揮威力。2008年金融危機(jī)使得中國大量農(nóng)民工丟掉工作，這事如果發(fā)生在任何歐美國家都將帶來巨大的社會動蕩。但中國農(nóng)民工卻能夠做到心情平靜地回到家鄉(xiāng)，那是因為飽受爭議的農(nóng)地制度為這些農(nóng)民還保留著一塊土地，那是他們最后的依靠。
正是因為如此，目前中國的農(nóng)村土地又在進(jìn)行著大量的創(chuàng)新，從過去的一元、二元過渡到三元乃至多元。農(nóng)村土地不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供給地，它還承載著9億多農(nóng)村人口的社會保障。賦予農(nóng)民土地承包權(quán)的長久不變，讓農(nóng)民在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過出讓經(jīng)營權(quán)獲得一定的收益，也是提供了進(jìn)城農(nóng)民的最基本社會保障。這種制度創(chuàng)新雖然被激進(jìn)學(xué)者抨擊為不徹底，但也不可忽略其意義。它能保證一個大國在人口大量遷移過程中實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。大國轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)過渡比什么都重要。
